乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估研究／黄 静

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　五、乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估指标体系的设计思路

　　乡村振兴战略地图从宏观上明确了各级地方政府所承担的使命和愿景，为各级政府及其工作人员指明了工作方向，使他们明白了工作目标与重点，但这些战略主题和目标要落到实处，还必须通过相关的绩效评估指标来衡量。同时，绩效评估指标的设计要遵循相应原则。西方发达国家主要以目标管理（Specific，Measurable，Attainable，Relevant，Time-baund，SMART）作为设计原则；而蔡立辉则认为政府绩效指标设计应符合综合性、全面性原则，系统性原则，硬指标与软指标相结合、定量与定性相结合原则，导向性原则，可操作性原则，与政府职能相关原则，独立性与差异性原则［1］77-78。本文参考相关学者关于绩效指标设计理论的研究成果，并结合地方政府在实施乡村振兴战略中的实际，从修改过的平衡计分卡的农民满意度、政府业绩、内部业务流程和学习与成长四个维度出发，对每个维度设计应完成的目标，共设计了13个目标，为地方政府在乡村振兴中指明了工作方向和重点，然后针对每一个目标设计了相应的具体绩效指标，而这些具体指标则是各级地方政府及其工作人员应采取的具体行为，以此来测量他们的具体任务完成情况。本文通过使用德尔菲法和名义小组专家技术，并利用层次分析法，结合乡村振兴的实际工作，共设计了64个具体绩效评估指标（见表1），并赋予其不同的权重，以便准确衡量政府及其工作人员在实施乡村振兴战略过程中的工作实绩。这将为政府实施乡村振兴战略提供一套较为科学完整的绩效评估指标体系，对乡村振兴工作的开展将会起到事半功倍的作用。

　　在对乡村振兴中的地方政府绩效进行评估的过程中，除了需要设计科学的指标并进行评估，还需要选择相应的绩效评估主体、确定适当的评估周期、建立必要的信息系统以及科学运用评估结果，以此构成一个完善的政府绩效评估体系。任何单一主体评估都有一定的局限性，在以政府内部评估为主、其他外部主体为辅的前提下，要实现评估主体多元化，评估主体应包括被评估主体的上级、下级、政府自身、人大、政协、新闻媒体、第三方评估机构。尤为重要的是，要有地方政府的服务对象——农民，这样才能构成全方位、多视角的评估主体，才能确保评估结果的客观性和科学性。评估周