社会治理创新视角下政府职能转变问题探析／陈冬仿

　　【摘  要】当前，政府职能转变仍然存在因政府职能重心偏移致使职能定位模糊、职能整合不足使政府职能关系不明晰以及缺乏制度保障使政府职能运行不顺畅等现象。要解决这些问题，政府职能转变必须坚持公民本位的执政原则、双向互动的治理原则、依法行政的原则。政府职能转变在具体的实施过程中应强化宏观调控，减少微观干预；厘清职能关系，减少多头管理；强化公共服务职能，加大资金投入；强化市场监管，发挥市场作用。

　　【关 键 词】社会治理；政府职能；公民本位；双向互动；依法行政

　　【作者简介】陈冬仿（1978— ），女，河南工程学院马克思主义学院副教授、博士，主要研究方向为乡村社会治理、思想政治教育等。

　　一、政府职能转变中存在的问题

　　（一）政府职能重心偏移致使职能定位模糊

　　明确地方政府职能转变的基本定位，旨在更好地履行地方政府职能，服务于社会经济发展的需要，但是，在此过程中也容易导致政府职能重心发生偏移，使得政府职能定位不清晰。这主要因为，一方面，这种职能定位方式在逻辑关系上比较混乱。从某种意义上说，政府职能的层面并不是所谓的并列关系，而是逐级涵盖的逻辑关系，公共服务、社会管理和市场监管所涵盖的内容不同，覆盖范围有所区别，混乱的逻辑关系却从根本上降低了公共服务的中心，进而使得政府职能重心发生偏移。另一方面，从我国政府的履职现象来看，公共服务方面的功能尚有待完善。公共服务不健全主要体现在服务体系和机制建设上，致使公共服务职能难以适应广大社会民众的社会需求。

　　（二）职能整合不足使政府职能关系不明晰

　　社会治理的关键在于促进政府各职能部门通力合作，构建一个良好的服务型政府，为广大社会民众提供全面而优质的服务。从这个角度而言，当前，我国政府职能转变中还存在由于职能整合不足导致职能关系不顺畅的现象。首先，政府职能部门纵向层级间的职责同构，使得中央政府和地方政府的职能关系纷繁复杂。职责同构现象指的是中央政府与地方政府的职能和机构设置上的同构化。政府机构设置与职责同构之间存在重要关系，但是过度的职责同构将会导致政府职能部门的工作效率降低。从这个角度而言，导致政府职能转变出现问题的根本原因正是职责同构。其次，横向的功能分化是导致政府职能部门管理分散、组织破碎的根本原因，也是政府职能出现错位现象的重要根源。再次，公私部门之间难以协调，整合不到位，导致我国政府职能转变总体性不强，缺乏整体性。在我国政府职能转变过程中，常常将政企、政资、政事和政社分开作为政府职能关系改善的重要原则，却忽略了公私部门的沟通和协调在政府职能转变中的重要作用，导致政府职能管理不顺畅。

　　（三）缺乏制度保障使政府职能运行不顺畅

　　强有力的制度保障是促进政府职能转变的重要基础。简政放权是一场“触及利益”的改革，知易行难，在现实中阻力重重，究其原因主要在于地方政府和基层单位对简政放权内涵缺