环境群体性事件治理中公众参与的现实困境与消解之道／于亚渤

　　【摘  要】公众参与是化解环境领域中的矛盾、治理环境群体性事件的有效制度措施。然而，由于信息公开不到位、网络舆论夸大负面消息、制度化的参与机制和法律保障缺乏、公民意识与政治参与能力不匹配等原因，环境群体性事件治理过程中的公众参与出现了“替民做主”与“民要做主”的矛盾、“价值取向”与“价值选择”的不同、“上传下达”与“下传上达”的堵塞、“政府要稳定”与“公众要闹大”的较量。要想走出困境，必须加强党对公众参与的领导，强化环境信息公开，构建舆情引导机制，加强宣传教育，提高公众的参与能力。

　　【关 键 词】环境群体性事件；地方政府；公众参与

　　【作者简介】于亚渤（1962— ），男，中共河北省委党校（河北行政学院）报刊社副社长、编审，研究方向为党的建设与执政风险。

　　【基金项目】国家社科基金项目“环境群体性事件治理中公众有效参与的路径研究”（项目编号：16BKS054）

　　一、环境群体性事件治理中公众参与的现实困境

　　（一）“替民做主”与“民要做主”的矛盾

　　环境群体性事件没有爆发前，地方政府对涉环境项目是否上马采取的方式是封闭决策，在项目的选址、环评、审批阶段基本上是“替民做主”，公众参与形式化，或根本不让公众参与。一些省份之所以出现“政府拍板—公众反对—项目停止”的事件，归根结底是因为政府的决策太集中，不尊重公众的意见，不关心公众的诉求，当公众温和地反映和利益表达时，政府往往不重视、不理睬、不回应，认为过一段时间，公众自然会接受决策。当前，公众的参与意识不断提升，发声的要求强烈，用传统的管理思维和管理手段，幻想通过“走过场”、用形式主义的方式去解决社会转型期中的复杂环境问题，必然导致公众的反对，从开始大规模聚集，采取游行、拉横幅、举牌子等行为，到后期出现激烈的反抗行动，如堵塞交通、围堵政府大楼，甚至与警察发生正面冲突，致使环境群体性事件全面爆发。

　　（二）“价值取向”与“价值选择”的不同

　　在环境群体性事件初期，一些项目的上马涉及各个利益主体。站在不同的角度分析一个项目是否应该上马，各个主体的观点是不一样的，这种价值选择的困境注定诉求不同、关注点不同、想法不同，矛盾由此产生。从政府来讲，强调经济发展。发展经济、公共服务和环境保护等，都是地方政府肩负的重要职能。在众多的职能中，履行发展经济的职能相对于其他职能而言更加重要。保持经济持续增长，一则是国家战略，是政治任务；二则能有效地减轻地方财政压力，政绩增长效果明显，短期见效快，在与其他地方竞争中能保持领先优势；三则领导干部的任期有限，若想在官员晋升中脱颖而出，快速增加GDP就成为一条捷径；四则