公权力运行回归本然的对策研究／杨志清

　　【摘  要】公权力配置不合理、权力监督不到位、考核评价不科学和干部队伍素质不够高等问题，都可能导致公权力运行发生偏差，出现公权力被“私有化”“滥用化”“闲置化”等现象。要加快推进公权力运行的法治基础建设，加大对公权力运行的监督制约力度，完善对干部行使公权力的科学考评体系，加强对干部正确行使公权力的教育管理，推动公权力运行回归本然，确保公权力始终姓“公”，核心为“民”。

　　【关 键 词】干部；公权力；运行；权力配置；权力监管；考核评价；教育

　　【作者简介】杨志清（1970— ），女，河南牧业经济学院副院长、副教授、博士，研究方向高等教育管理。

　　一、存在的问题

　　我国宪法规定国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，也是国家公权的主人和所有者。在具体实践中，公权力不可能由全体公民直接共同行使，只能委托其代表来行使。新中国成立以来，各级人民政府及其公职人员执掌人民赋予的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力，并根据宪法和法律的规定代表广大民众行使。正常来讲，干部在代表人民行使公权时，必须以公共利益为出发点，以服务人民为当然责任和根本宗旨，积极回应和解决人民对公共利益的诉求，将公权力运行的范围控制限定在公共利益所涉及的范围内。但现实并非如此，公权力在运行的过程中还存在被“私有化”“滥用化”“闲置化”的现象。

　　一是公权“私有化”，即公权被用来谋取私利，公权力运行背离服务人民公共利益的价值目标，出现“权力部门化、部门利益化、利益个人化、个人利益法定化”。如有的部门在职务晋升、职称评定、岗位调动、评先评优等工作开展中，拉帮结派，搞小圈子，“老乡圈”“校友圈”“战友圈”，形成“圈子”利益共同体，导致不找关系就办不成事，搞坏了风气；有的领导干部打着“学术交流”“项目考察”的名义，高频次公款出国，名义上是工作，实际是去散心、旅游；有的干部则赤裸裸地搞权力寻租，把公权当成获取个人利益的资本和工具，进行权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等，任由个人私欲膨胀。

　　二是公权“滥用化”，即对公权缺乏敬畏之心、戒惧之意，无视法规和程序，随心所欲、不加节制、突破公权力的范围和边界行使公权。如有的干部认为“老子天下第一”，奉行官大一级压死人，我行我素，想怎么干就怎么干，拍脑袋决策，拍胸脯表态，官僚主义严重；有的干部凌驾于组织之上，建立“独立王国”，用干部、做决策不按规定执行