2020年8月下期
以“全周期管理”思维破解基层治理困局／刘 锋
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘 锋
日期：2020-10-07 21:04:46
【摘 要】“全周期管理”实质是全过程、全要素、全方位的闭环管理，注重源头治理、过程管理、运行结果的反思与调整，具有系统性、协同性、有序性等特点。当前我国社会治理水平显著提高，但基层社会治理中还存在治理的不协调、不衔接、无序化、“剪刀差”以及治理主体能力不足等问题。鉴于此，以“全周期管理”思维推进城市现代化治理，就要推进党建引领，坚持系统治理，强化源头治理，秉持服务至上，提升治理能力。
【关 键 词】“全周期管理”；基层治理；党建引领；城市治理；治理现代化
【作者简介】刘锋（1988— ），男，北京工业大学马克思主义学院副教授、博士，北京市哲学社会科学中国化马克思主义发展研究基地特约研究员，研究方向为党的建设。
【基金项目】北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京工业大学）一般项目“新时代北京党的基层组织建设质量提升路径研究”（项目编号：JK027004201601）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）16-0030-04
习近平在湖北武汉围绕新冠肺炎疫情防控工作进行考察时指出：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”［1］把“全周期管理”思维引入现代化治理之中，无疑是党中央着眼发挥党建引领、完善和创新城市社会治理的新主张，是对新时代推进社会治理创新提出的新要求，为破解基层治理困局、推进城市治理固本强基提供了一把管用的新钥匙。 一、“全周期管理”实质是全过程、全要素、全方位的闭环管理
“全周期管理”是一种以系统论和协同学为理论基石、被实践证明的先进管理思维。这种管理方式又被称为“全生命周期管理”，最早萌发于二战后西方工业化发展过程中，旨在对管理对象实现全过程、全要素、全方位的闭环管理，从而实现企业管理的最优化。
“全周期管理”思维具有系统性、协同性、有序性等特点，注重源头治理、过程管理、运行结果的反思与调整等。具体而言，一是“全周期管理”更加注重系统性，内在地要求加强系统管理，强化过程管理；二是“全周期管理”更加注重协同性，强调以大局为重，增强大局意识，加强协同管理；三是“全周期管理”更加注重有序性，内在地要求对管理对象分门别类地精准施策，注重分层管理；四是“全周期管理”更加注重智能化，内在地要求管理者要善于运用车联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，将信息设施、基础设施等方面贯通起来，实现社会治理的智能化，通过创新治理方法不断提高治理能力和治理水平。
把“全周期管理”思维贯彻落实到基层社会治理过程中，不仅意味着推进社会治理现代化的各个部分、要素、环节、事项都要注重协同性、系统性、有序性，而且意味着要把基层社会治理的各个环节转化为一个完整的“链条”，避免出现“铁路警察，各管一段”“一刀切，齐步走”“人民群众的多样化需求与基层能够提供的有效服务‘两张皮’”样态等治理困境。鉴于此，为了适应我国治理体系和治理能力现代化的客观需 |