以“全周期管理”思维破解基层治理困局／刘 锋

　　四是基层社会服务供给与群众需求之间的“剪刀差”问题。这里的“剪刀差”问题，特指基层社会治理中相关部门提供公共服务的不充足，单一化的服务方式与城市现代化治理过程中涌现出的多样化、多层次、非标准化的诉求和需要之间形成的巨大差距。这种“剪刀差”问题的存在与固化，直接制约了打通基层社会治理公共服务的“最后一公里”，成为当前基层社会治理现代化面临的一大难题。

　　五是基层社会治理主体的能力不足问题。这里的能力不足问题，特指党政干部在基层治理过程中表现出的本领恐慌问题，以及“基层党组织对社区的领导存在边缘化的可能”［5］等问题。一方面，部分党政干部局限于所学专业的视野范围，缺乏社会治理、风险防控、应急管理、应急处置、社会动员、舆情引导等能力，无法适应新时代城市现代化治理的现实需要。另一方面，基层党组织服务功能弱化，政治功能不突出，组织覆盖和工作覆盖不到位，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够。这些客观因素的存在，严重地制约了基层党建引领社会治理创新的最终实效。

　　三、以“全周期管理”思维推进基层治理之策

　　“全周期管理”思维蕴含着系统性、协同性、有序性等特点。树立“全周期管理”思维，在党建引领下推进社会治理创新，不断提高城市现代化治理水平，要求从整体性角度把城市看作一个系统的、发展的、动态的生命体，直面基层社会治理中的若干困局，以“全周期管理”思维统筹兼顾、多方参与、汇聚合力，织牢制度“补丁”，着力完善与创新城乡治理机制和城市治理体系。

　　一是推进党建引领。在城市现代化治理中发挥党建的引领作用，把党的领导和党的建设贯穿于社会治理全过程，以党建前置为关键，在社会治理中突出思想引领；以党建优化为重点，在社会治理中调整基层党组织设置；整合区域党员力量，探索创新区域化党建工作模式，构建党组织领导的城乡基层治理格局。此外，为了更好地发挥党建的引领作用，还须主动适应和积极应对信息化带来的挑战，运用互联网思维和大数据、云计算等技术手段，使党组织与党员的互动交流突破时空限制，从而有效扩大党组织覆盖范围，丰富党组织的活动方式。要将互联网技术和信息化手段更好地应用到党的建设中，推进“互联网+党建”工作的深度融合，注重搭建全域统一、规范便捷的智慧管理平台，促进党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上线下良性互动，提升基层党组织活动的灵活性和有效性，提高组织活动的智慧化水平，创新党组织活动和党员教育管理方式，以此来推动基层党建引领社会治理现代化的探索实践。

　　二是坚持系统治理。把“全周期管理”思维落实在社会治理过程中，必须坚持系统治理，这就意味着要更加注重治理的系统性，促使城市现代化治理的各个环节和领域都要步伐一致、行动统一。社会是一个复杂