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脱贫攻坚决胜期贫困户稳定脱贫阻力及其纾解之策/张飞霞

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张飞霞 日期:2020-08-24 16:16:15
  【摘  要】当前,贫困户稳定脱贫存在个别贫困户过度依赖政策红利、扶贫政策衔接性与稳定性不足、产业扶贫质量不高等现实阻力。消除稳定扶贫阻力,需要以动态管理为支撑,对整户稳定脱贫户分类施策;以政策调适为指导,确保扶贫政策精准有效;以产业发展为引领,因地制宜发展特色产业;以资源整合为途径,畅通农村物流及人员流动渠道。
  【关 键 词】脱贫攻坚;贫困户;稳定脱贫阻力;纾解;政策
  【作者简介】张飞霞(1989— ),女,中共重庆市巴南区委党校科研部主任、讲师,研究方向为精准扶贫、基层治理。

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)14-0122-03

 

  在“两个确保”目标、“两不愁、三保障”底线标准下越来越多的建档立卡贫困人口脱贫、贫困县摘帽,这一过程中如何消除脱贫攻坚过程中贫困户面临的各种阻力,将有限的扶贫资源精准瞄向贫困人口是我国农村脱贫攻坚的重点工作。因此,需要我们高度重视脱贫攻坚决胜期制约农村持续脱贫的现实阻力和多重挑战,以推动我国的贫困治理工作迈入新的历史阶段。

  通过梳理现有文献可知,目前学界已有研究主要是在政策与结构层面从扶贫对象、资源配置等角度对扶贫阻力进行研究,但从微观视角出发分析贫困户在精准扶贫中面临的现实阻力的研究有待进一步深化。例如在长期的制度红利保障下,部分贫困户滋生脱贫后帮扶措施取消的制度忧虑;同时个别地区扶贫人员则存在急于完成工作目标、赶进度等扶贫急躁心理。因此,贫困户能否实现稳定脱贫成为各方关注的焦点,既要不断增强贫困户内生动力实现“要我脱贫”为“我要脱贫”,又要防止数字式、算账式、指标式和突击式脱贫。本文以重庆H村的扶贫案例为分析对象,以解决政策僵化而带来的政策无效和政策担忧问题,希冀能够呈现出当前扶贫过程中贫困户的真实样态和基层扶贫实践中各主体的行动策略。
  一、扶贫场域中贫困户稳定脱贫现实阻力
  本文的经验材料来源于笔者2019年11月至2020年1月赴基层扶贫入户摸底调查经历,重庆市H村位于D镇东北部,是“十三五”省级贫困村,全村下辖7个村民小组,共有560户农民、1621人,全村建档立卡贫困户48户145人。在基层调研的过程中,笔者跟随扶贫工作组驻村队长实地走访贫困户、低保户、五保户、残疾户共70户,并与驻村干部、村干部及部分贫困户进行重点访谈,填写“贫困户与脱贫户”入户调研问卷等,对贫困户基本情况、扶贫政策落实、贫困户“两不愁、三保障”现状进行全面摸底,发现贫困户在脱贫意愿、制度瞄准、产业信心、突发事件等方面存在较为突出的脱贫阻力。
  (一)个体抵抗:个别贫困户过度依赖政策红利,主动脱贫意愿低
  我国扶贫资源分配上经历了从县到村再到户的精准扶贫瞄准对象的多次调整,当前更是针对贫困户采取一系列精准瞄准措施,建档立卡贫困户连续多年享受教育、医疗、住房、就业等全方位的政策红利,促使农户对贫困户的心理认知形成了从不愿当到争着当的反差,而长期的政策红利使部分贫困户滋生了严重的政策依赖心理,在贫困户已大幅超越脱贫标准线的基础上主动脱贫的意愿仍然较低。然而,现行扶贫政策中关于脱贫认定方式相对单
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