脱贫攻坚决胜期贫困户稳定脱贫阻力及其纾解之策／张飞霞

　　（一）以动态管理为支撑，对整户稳定脱贫户分类施策

　　对整户稳定脱贫分类施策，一是要优化整户稳定脱贫制度，破除政策执行“一刀切”思维。现行脱贫政策为“四不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管），即已脱贫户继续享受现有扶贫政策，这在一定程度上助长了贫困户的政策依赖心理。因此，需要对建档立卡贫困户整户稳定脱贫后续政策分类调适，以增强贫困户内生动力，破除“等靠要”思想顽疾。针对致贫因素已消除、家庭收入来源较为稳定、具有增收能力的贫困户适时调整帮扶措施。重点关注贫困线附近脱贫户和临贫户等群体，避免其重新陷入贫困，坚持再扶一程防止返贫。二是要落实村组两级民主评议制度，规范精准识别和退出程序。每年定期开展村组两级民主评议，如实核算贫困户家庭收入、刚性支出，把好贫困户入口关和出口关，对于符合整户稳定脱贫条件的贫困户，积极引导农户主动申请认定，解决贫困户认定申请不主动等问题。坚持每年底全国扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台开放时对扶贫信息及时调整更新，实现基层扶贫数据动态管理。三是要深入开展“智志双扶”机制。加大对自立自强脱贫、主动放弃继续享受帮扶政策等典型脱贫户的正面宣传，引导脱贫户、贫困户树立自觉脱贫意识。通过生产奖补、劳务奖补等正向激励机制带动贫困户主动脱贫，营造贫困户“比学赶超”的奋斗气氛。

　　（二）以政策调适为指导，确保扶贫政策精准有效

　　政策执行过程具有适应性、滞后性、局限性等特征，需要结合地区实际，因地制宜优化扶贫政策，从而规避政策瞄准偏差问题。一是定期开展区域扶贫工作研判机制。加强政府部门间的政策横向交流与衔接，对存在政策争议和政策偏差的扶贫措施，通过专题研究、实地调研等方式及时修正，确保扶贫政策的一致性和有效性。二是逐步消除脱贫户摘帽后的政策担忧。脱贫户高度关注摘帽后后续扶贫政策的衔接与调整动向，后扶贫阶段要在保持基本扶贫政策基础上，以脱贫激励政策为主导，对率先脱贫摘帽地区和脱贫户以奖励、鼓励等正向激励政策取代扶贫兜底政策。同时，对脱贫基础较为薄弱地区保持现有政策扶持力度不削减，确保政策稳定性和连续性。三是积极搭建脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接制度。在建档立卡贫困村应继续围绕农村基础设施、产业发展、人居环境整治和基本公共服务振兴短板，统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制。

　　（三）以产业发展为引领，因地制宜发展特色产业

　　扶贫产业发展离不开经营主体与主导产业的发展培育。一是制定贫困村农业产业发展帮扶指导制度。建立由农业技术专家、农技服务中心、农业配送企业、产业先进村集体等成员组成的特色产业专家指导队，定期为贫困村产业发展提供农业技术实际操作、物流销售等全流程产业发展指导。同时，为贫困村配备产业指导员，解决农业产业发展销售难等问题，以促进贫困村发展主导产业，增强贫困户产业发展信心。二是发展壮大农业产业发展载体。通过“村集体经济组织+农业合作社+农户”的发展机制，统一规划实施