脱贫攻坚决胜期贫困户稳定脱贫阻力及其纾解之策／张飞霞

　　（二）政策偏离：扶贫政策衔接性与稳定性不足导致政策执行难

　　农村的反贫困实践中始终面临着“表达与实践相背离”的困境，扶贫制度的实际运作总是会在或长或短的过程中偏离预先设定的目标。［2］尤其是在制度衔接性与稳定性上影响预期扶贫目标，具体表现是政府部门间的政策横向衔接不到位导致执行难。一项扶贫政策会涉及农业、建设、卫生、教育、水利、国土等多个政府机构，但在实施过程中同一政策不同部门间的认定标准不一致会给基层部门带来实施困境。例如，针对整户农转城的贫困户危旧房改造认定问题，扶贫部门政策认定为农户，符合审批条件可以享受危旧房改造政策，而建设部门则认定为居民户，不能享受危旧房改造政策，上级主管部门也不能给出明确标准，要求是按照属地管理原则自行处理。因此，历史遗留问题导致的农转城人员，只享受本地扶贫政策而不能享受国家级扶贫政策。

　　（三）项目担忧：产业扶贫质量不高致使贫困户稳定增收信心不足

　　产业扶贫作为贫困户稳定脱贫持续增收的根本举措，在农业产业项目实施过程中出现了一些制约和影响贫困群众受益增收的新情况。如H村扶贫部门和村集体为了早日脱贫，使贫困户能获得长期稳定收入，2016年开始发展水果、蔬菜、食用菌等特色种植，并通过村民土地入股分红、土地流转等方式，打造休闲观光农业园等产业项目，集中种植黄桃、李子、柑橘等果树林千余亩，建立覆盖全村的产业发展机制，实现了村集体产业项目对贫困户全覆盖。产业日常养护主要由村“两委”组织村民进行管护，但由于果树苗木管护缺乏专业指导，部分果树结果质量不好，市场销路受影响，部分贫困户对集体果木产业发展信心不足。

　　我国现阶段村集体经济组织基本上是由村委会代行职能，村委会与村集体两块牌子一班人员，而村集体产业发展需要一批具有奉献精神的专业人员统筹管理。在繁重的乡村治理任务中村委会难以事无巨细地照顾到村集体经济发展，仅依靠村集体常规工作难以适应农业产业市场经济发展要求。集体经济专业化发展急需一支“懂农业、爱农村、爱农民”的专业化农村人才队伍。相比而言，扶贫成效显著的村集体在专业化的人才队伍建设和致富带头人的引领上往往发挥着举足轻重的作用。同时，部分贫困地区在发展农业的过程中盲目注重农业项目和农业企业的招商引进，忽视农业企业经营实力与风险评估，在引进过程中出现部分经营农业企业经营困难等现象，造成兑付土地流转租金困难等问题，导致在此基础上建立起来的以“三变改革”为纽带的利益联结机制受到较大影响。这类问题也应引起政府相关部门的高度重视。

　　二、贫困户稳定脱贫阻力的纾解机制

　　对H村脱贫攻坚实