新时代基层治理实践智慧的缘起、内涵及其培育／马增敏

　　【摘  要】新时代的基层治理，呈现出精确性、情境性与流动性三大特征。行动者的实践智慧也因基层治理特征的转向，构成了基层干部必备的实践素养。实践智慧既包括指向德行的价值选择智慧，也包括指向智识的方法选择智慧。实践智慧的提升，需要以个体的推理能力、想象能力和同情能力为抓手。

　　【关 键 词】新时代；基层干部；实践智慧；基层治理

　　【作者简介】马增敏（1972— ），女，聊城大学东昌学院讲师，研究方向为思想政治教育理论与方法。

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）12-0025-03

 

　　一、基层治理的新面向：精确性、情境性与流动性

　　从发生的逻辑来看，基层干部实践智慧的提及与缘起，是为了应对当前基层治理中日渐凸显的新特征，且这些特征在社会的网络信息化转型中变得越来越清晰，呈现三个主要面向：精确性、情境性与流动性。

　　（一）基层治理的精确性

　　一方面，从技术本身的角度看，社会治理过程中大数据技术的应用，能够清晰地再现社会问题，并对社会事实做出更为完整的描述，基层治理越来越具有精确性与数字化特征。具体而言，基层治理过程经由数字化转换变成了一个致力于搜集、处理与再生数据信息的过程。数据、信息、符号取代了民众的表达、诉求与期望，基层事务也被转换成能够进行操作乃至实时监控的数字语言。数据成了基层干部治理思维的一种参考、依据甚至是延伸，这意味着基层干部的治理行动在海量数据的支持下有了更牢靠的知识依据，并能够更精确地对治理事务的进程实施监督、预测及自动化干预。

　　另一方面，从国家的角度看，国家一直有着深入基层社会的倾向，其目的既是为了维护国家主权，也是为了维持社会稳定与发展。如今，在各个地方蔚然兴起的网格化治理，就是这一治理精细化趋势的最好证明。当然，精确与模糊是相对的，治理的精确性与社会本身的自主性也会存在一定的张力。但是，在信息技术的加持下，国家对基层社会更进一步的渗透已经是一个不可阻逆的趋势，基层治理情境作为国家与社会最为密切的接触界面，无疑具有了精确性的特征。

　　（二）基层治理的情境性

　　情境的概念包含两方面的因素，既包含物理上的空间场所，也包括了在共同在场的条件下行动者之间的交流与氛围。几乎所有的实践都是以特定场所为依托的，也都是发生在某一特定情境之下的。现代社会是一个愈发复杂的社会，基层干部不仅要面对科层体系，还必须应对纷繁复杂的生活世界。此间的基层治理情境之所以有差异，那是因为其涉及经济、政治、社会、生态、文化诸多领域，会涉及人、事、物、财等不同范畴，即便是同一个地点、同一个时间、同一个对象乃至同一个事件，其情境特征也会存在“前台—