新时代基层治理实践智慧的缘起、内涵及其培育／马增敏

　　三、基层治理的新焦点：实践智慧的培育策略

　　诚然，基层干部实践智慧培育的目的，在于跳出刚性制度结构及固化管理思维的压制与约束，进而为愈发精确化、情境化、流动化的基层治理提供积极应对的思维基础。提升实践智慧需要从以下三方面努力。

　　（一）推理能力的培育

　　所谓推理能力，又可理解为一种逻辑思维能力以及基于此展开的事实判断能力。在复杂多变的基层治理实践中，存在太多具有因果关系的变量与要素。这需要基层干部对庞杂的外部治理信息具备敏锐的判断能力与推理能力。在某种程度上，治理实践就是被大大小小的判断与选择行为建构起来的。这种判断力会体现在两个不同的层面：一方面，它与管理者对刚性制度规则的认知与理解能力有着密切关联；另一方面，它还与管理者对生活化、情境化的民情习惯的领悟能力密不可分。事实上，上述二者是存在一定张力的，前者往往是建基于全局性、系统性规则系统的推理模式，而后者则是以地方性知识为基，在一种策略性、权宜性逻辑下的推理与判断。而就本文的立场而言，如何在此二者之间进行平衡与协调，进而将二者融合形成一套自洽的实践模式，才是实践智慧中个体推理能力的培育方向。

　　（二）想象能力的培育

　　想象力从来都不是无依据、无来由的凭空想象，也不是仅凭借“朴素的经验直觉”的想象。治理实践中的个体想象力需要满足三个条件：首先，对基层社会事实具有深切的体悟；其次，对事实背后所蕴藏的规律、逻辑乃至对应的理论问题有准确的把握；再次，具备积极创新、勤于反思、敢于挑战的心性。如此，建基于事实与理论之上的想象力才会被激活进而延展开来。基层干部想象力的培育可以从三个方面展开：一是鼓励践行，让基层干部在充分的“田野”践行中寻找灵感；二是鼓励学习，让基层干部在不断的理论学习中扩展知识的边界，增进理论认知的深度与厚度，为想象力的激发提供坚实的基点；三是鼓励创新，为基层干部提供更为开放宽容的行政实践环境，允许一定限度下的试错，并积极捕捉治理实践中“良性的意外收获”。

　　（三）同情能力的培育

　　现实中的基层干部作为科层体系的关键环节，面临着实实在在的生活世界，即便其在实践中对多重身份始终保持着反思性监控，也无法真正将差异化的角色及其背后所指向的不同责任真正地切割开来。在面对真实的苦难时，基层干部的同情与恻隐之心会被唤醒。这并非一件消极的事情，而恰恰能够成为一个激发实践智慧的契机。为此，基层干部同情能力的培育需要关注两个方面：一是注重个人价值观的塑造，培育平等的认知观念，使基层干部能够穿越身份、地位的界限，选择站到民众的角度思考问题；二是扩展基层干部的社会生活体验，使其体验不同的困境以及不同的人在困境中的不同感受。在推崇电子政务、数字政府的时代，民众正在被各种现代信息技术进行着识别、分类与管理，“数字信息”塑造了人的“虚拟肉身”，在这个新世界中，强大的智慧技术让基层干部的实践行