2020年5月下期
重大行政决策社会稳定风险第三方评估的意蕴、偏误与纠偏／邹东升 陈 昶
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：邹东升 陈 昶
日期：2020-06-12 08:11:38
【摘 要】重大行政决策稳评，是识别和防控因决策偏误引发社会稳定风险的重要工具。在稳评第三方领域，政府委托失灵、较低准入门槛、行业协会缺席等问题长期阻滞稳评第三方模式的发展。为此，有必要以制度重构纠正政府委托失灵，建立持证上岗制及基于循证的评估机制重构，推动稳评行业协会建立，以对稳评第三方评估机制赋权增能、提质增效。 【关 键 词】重大行政决策；第三方评估；稳评；偏误；政府委托；稳评行业协会
【作者简介】邹东升（1966— ），男，西南政法大学教授、博士生导师，研究方向为公共危机与风险管理；陈昶（1991— ），男，西南政法大学博士研究生，研究方向为国家治理与法治政府。
【基金项目】2019年重庆市教育委员会人文社科重点基地项目“大数据背景下的重大公共决策非理性舆论传播与风险治理研究”（项目编号：19JD004）；2019年重庆市研究生科研创新项目“‘认同式’重大行政决策社会稳定风险评估建构研究”（项目编号：CYB19132）；2019年西南政法大学学生科研创新项目“循证治理融入重大行政决策社会稳定风险评估的理论模型与实践面向研究”（项目编号：2019XZXS-016）
【中图分类号】C934；D035 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）10-0026-04
《重大行政决策程序暂行条例》提出：“开展风险评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。”近年，北京、上海、江苏、四川、重庆等地不断探索社会稳定风险评估（以下简称稳评）第三方机制，旨在推动多元主体参与，对重大行政决策合法性、合理性、可行性和可控性进行理性分析，从而提升稳评质效。一方面，稳评第三方评估通过其应用展开，呈现出多地推行、主体多元等实践特点，各地相互学习借鉴，形成重庆“渝北模式”、江苏“淮安模式”等独具特色的实践样态；另一方面，当前稳评第三方领域在委托方式、准入条件和行业规范等方面偏误不少，若不及时纠正，则会掣肘第三方评估机制的优化，甚至阻滞稳评的法治化进程。 一、稳评第三方模式的现实意蕴
（一）政府主导型模式的困惑
稳评的政府主导型模式，又称经验式评估，是指由政府组织相关职能部门的专家成员对决策进行可行性证明的一种评估模式。经验式评估在稳评实践初期取得了良好实效，但并不能适应迈向法治阶段和规范阶段的稳评需求。经验式评估面临的一个根本难题在于：若政府既充当决策主体，又作为评估实施主体，则会陷入“自己评自己”“既是运动员又是裁判员”的境地。从评估方式上，经验式评估由政府内部专家评估，信息讨论的空间闭塞，民众的参与受限。一方面，根据循证理念，在这种语境下，复杂信息转化成有效证据的可行性和实效性递减，而内部专家以自身经验为导向来论证决策的可行性，并非严格围绕稳评报告的合法性、合理性、可行性、可控性展开论述，因而在实践中极易演变成对决策的可行性证明，甚至异化为对决策的赞美；另一方面，一些地方领导基于强烈的投资冲动，对决策落地、项目实施的期冀，会在评估中对专家施加个人影响。
在稳评中，受影响群体的风险感知是稳评中的重要变量，仅仅依靠专家和科学技术评判风险等级，难以保证稳评 |