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2020年5月下期

脱贫攻坚对农村基层治理现代化与法治化进程的战略支撑探析/李兆珩

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李兆珩 日期:2020-06-12 08:06:56
  【摘  要】脱贫攻坚是新时代农村基层治理的重要创新举措。脱贫攻坚有效破解了乡村多元主体协同共治机制缺失、自我发展内生动力不足、长效发展机制不足等农村基层治理难题。脱贫攻坚的创新实践推动了农村基层治理机制、治理模式、治理队伍的现代化。脱贫攻坚有效解决了贫困农户的权利匮乏问题,推动了农村基层依法治理的有效落实,健全了农村基层矛盾纠纷化解机制。
  【关 键 词】脱贫攻坚;农村基层治理;治理难题;治理现代化;法治化
  【作者简介】李兆珩(1997— ),男,清华大学法学院清华—天普美国硕士研究生,研究方向为法学。

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)10-0016-04   

 

  一、脱贫攻坚是新时代农村基层治理的重要创新举措

  纵览人类社会的发展历史,贫困一直是人类社会发展所面临的共同威胁,如何有效减缓和消除贫困是困扰世界各国发展的难题。中国是世界上最大的发展中国家,曾经也是世界上贫困人口最多的国家。减缓贫困始终是农村基层治理面临的重大挑战和严峻任务。1978年至2010年,中国相继实施了体制改革推动式、大规模开发式和扶贫攻坚式三个阶段的扶贫开发,取得了显著成绩。农村贫困人口大幅减少,贫困发生率明显下降。贫困地区农民生活水平显著提高,基础设施条件明显改善,同时,贫困地区社会各项事业也实现了较快发展。
  然而,随着经济社会发展迈上新台阶,中国在扶贫开发方面依然存在诸多突出问题亟待解决。党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性工程,扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。特别是2013年精准扶贫的提出,使我国扶贫工作展现出了新气象。在此情况下,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略的国家贫困治理体系不断调整与优化,农村基层治理的现代化水平和治理能力不断提升。同时,针对贫困人口存量大多是“贫中之贫、困中之困”,贫困问题存在“两高、一低、一差、三重”等特点,中央明确提出,脱贫攻坚坚持党政一把手负责制,着力构建省市县乡村五级书记一起抓的工作格局和“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。同时,自下而上层层签订责任书和军令状,明确以扶贫脱贫为中心的干部考核奖惩机制,建立由中央到地方脱贫攻坚领域内部以及第三方的督导巡查评估制度。
  当前,在全面建成小康社会背景下,脱贫攻坚不仅对农村基层治理体系进一步完善提出了全新要求,而且明确将贫困治理纳入国家治理体系当中,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。举全党全社会之力,深入推进脱贫攻坚。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,脱贫攻坚事业成就更是前所未有。改革开放40多年来,中国的扶贫政策虽然在不断调整,但主线一直未变,即一直在克难攻坚。从最初的政策性给钱给物式“输血”,到注重项目和产业培育开发式的扶贫“造血”,从最初的单一性扶贫到现在的多元协同扶贫,既是以问题导向、标准导向的工作方式的变化,也是新时代农村基层治理的重要创新。
  二、脱贫攻坚有效破解了农村基层治理难题
  (一)乡村多元主体协同共治机制缺失的治理难题
  1998年,我国《村民委员会组织法》正式颁
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