脱贫攻坚对农村基层治理现代化与法治化进程的战略支撑探析／李兆珩

　　（二）脱贫攻坚推动了农村基层依法治理的有效落实

　　依法治理是实现农村基层有效治理的有力保障和重要基础。一段时期内，农村基层依法治理的整体水平不高。部分农村依法自治落实不到位，村规民约不完善，议事协商机制缺乏，民主管理和民主决策流于形式。在个别地方，农村基层干部腐败和权力失范问题比较突出，规范失序问题亟待解决。脱贫攻坚把农村基层治理纳入法治化轨道，确保了依法治理的有效落实。首先，完善了村规民约。村规民约是农村基层社会变迁过程中形成的祖训村规、风俗习惯、道德文化和民俗伦理等的规范集合。一方面，为基层群众提供了可遵循的符合村庄实际的法治范本；另一方面，也为广大村民提供了一个公平公正处理村庄公共事务的平台，促进了依法治村实践。其次，构建了议事协商机制，推动重要决策实现制度化、规范化和程序化。通过发挥法治刚性约束功能，实施村级事务决策、过程和结果“三公开”。再次，强化监督检查和村居巡查，健全村务监督体系。通过聚焦基层村民反映强烈的突出问题，推动了全面从严治党向基层延伸，促进了农村基层依法治理水平的显著提高。

　　（三）脱贫攻坚健全了农村基层矛盾纠纷化解机制

　　随着农村经济社会发展，市场经济大潮冲击和打破了传统乡村社会的价值观念和保守思想。农村基层社会的利益交织趋向复杂化、矛盾纠纷逐渐多元化。在此情况下，单一的司法诉讼机制难以适应农村基层治理的新形势。借鉴“枫桥经验”，在脱贫攻坚推动下，农村基层可以人民调解、行政调解和司法调解为基础，健全矛盾纠纷化解机制，拓宽矛盾纠纷解决渠道。通过“乡贤调解会”和“基层调解团”等形式，充分利用农村基层内部力量定纷止争，促进非诉讼机制与传统诉讼机制的良性互动。

　　2020年是我国全面建成小康社会的收官之年，按照党中央脱贫攻坚计划，现行标准下农村贫困人口将实现全部脱贫。脱贫攻坚是执政的中国共产党对自身初心使命的践行。在脱贫攻坚推动下，一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善。中国在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。脱贫攻坚开拓了贫困治理新模式的实践探索空间，构建了多元主体协同共治机制和扶贫合作协调机制，强化了基层农户自我发展的内生动力，推动了农村基层治理机制、治理模式、治理队伍与公共事务治理的现代化，同时也推动了农村基层治理的法治化进程，提升了基层治理的法治化水平，促进了农村基层治理走向规范化、制度化和科