现代治理视域下“官吏制约”的困境及超越／刘 涛

　　【摘  要】“官吏制约”的内涵主要体现在官治、权治与人治的关系上。具体来看，在现代治理变革中，“官吏制约”面临的困境主要表现为对现代人本价值理念遵循、现代为民服务目标导向、现代民主法治思维方式运用的消解。为此，应超越“官吏制约”，转向法治化治理。首先，完善国家法律制度，尤其是增强民主法治思维；其次，健全权力运行体制机制，尤其是加强对权力的法律监督；再次，建立依法协同治理体制，尤其是充分发挥多元治理优势。

　　【关 键 词】现代治理；“官吏制约”；官治；权治；人治；法治

　　【作者简介】刘涛（1984— ），男，江西财经大学马克思主义学院讲师、博士，研究方向为马克思主义中国化、党的建设与国家治理现代化。

　　【基金项目】教育部人文社会科学研究一般项目“中国特色权力治理模式及其世界意义研究”（项目编号：19YJC710044）；2019年江西省社会科学规划项目“中国共产党新型权力治理观研究”（项目编号：19KS23）

　　【中图分类号】D63；C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）06-0039-04

　　“官吏制约”的治理体制与现代治理和发展之间的张力不断增加，难以与现代治理和发展的内在精神和价值要求相适应，对国家治理现代化建设进程的推进也产生了深刻影响。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革、加快推进国家治理现代化做出了重要安排，党的十九届四中全会又再次聚焦于国家治理现代化问题，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做了战略部署。推进国家治理现代化建设，在传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的深度转型中，需要改革这种“依官”和“靠权”治理的传统官权治理体制，建构“依法”和“靠法”治理的现代法权治理体制，从而有效提升治国理政的本领和能力，更好满足人民对美好生活的需要。基于此，本文试对“官吏制约”问题作一探讨，并提出有针对性的解决路径。

　　一、官治、权治与人治：“官吏制约”的基本内涵

　　所谓“官吏制约”，又可称为“以官治官”，是一种依赖“强权—顺从”“命令—服从”的途径和手段对国家和社会事务进行治理的体制架构，具有鲜明的官治和权治特征，其在根本性上属于一种人治行为。具体而言，其表现在党与国家的关系上，容易陷入党政不分、以党代政的体制困境，致使政策治国凌驾于法律治国之上，尤其是偏离依法治国的精神；表现在政府与市场的关系上，就是政府权力易扩张，过度干预市场经济的发展，尤其是政府“越位”“缺位”“占位”等职能转变不到位现象日益突出，成为影响政府作用更好发挥和市场资源配置决定性作用充分彰显的重要瓶颈；表现在政府与社会的关系上，就是公权力对私权利的多面侵蚀，尤其是对社会空间的极度挤压，将整个社会置于全面管控之下，不利于社会活力与动力的广泛增强与充分释放；表现在各级政府及部门间关系上，则是对政治事务和社会事务的应对处理过度依赖政治手段和行政化方式，不利于法治思维、法治情操的养成，反而在一定程度上易与法律精神背向而行，如多方政治力量干预造成的司法不公，尤其是冤假错案的发生。概