乡村治理法治化建设的现实困境与路径／孟 莉

　　【摘  要】新时代背景下的乡村治理需要高度重视乡村社会的法治秩序建构，将自治、法治、德治结合起来。乡村治理法治化建设是民主与法治的结合，农村社会治理法治化建设首先要树立法治思维，形成基层政府与农民的良好互动关系，打造多元主体共治的局面，发挥基层党组织在乡村治理法治化中的关键作用，坚定法治化治理的目标、理念，制定专门的乡村治理法律体系，营造乡村治理法治化的良好社会环境，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

　　【关 键 词】乡村治理；法治秩序；法治思维；法治保障

　　【作者简介】孟莉（1978— ），女，新乡学院历史与社会发展学院副教授，研究方向为经济法学理论与实践。

　　一、乡村治理法治化建设面临的现实背景

　　（一）乡村治理法治化符合乡村振兴战略的要求

　　当前，我国农村社会发展环境发生了显著变化，经济建设取得可喜成绩，人们的思想也更加开放，乡村治理的法治化、规范化趋向更加明显。乡村治理的法治化需要政府与其他治理主体有效互动，既不能搞“全能政府”、大包大揽，也不能放任乡村自行其是、无序治理。只有把德治、法治与自治有机统一起来，乡村社会才会展现出真正活力，乡村治理才能走上治理现代化的正常轨道。乡村治理的法治化植根于农村市场经济和现代化发展的土壤，运用法治化的治理结构可以弥补农村经济市场化中的组织缺位现象，规范农村经济发展。乡村治理的法治化还能够为农村社会发展营造良好的环境，突出服务农民的治理思想，以农民为本位，不断完善法律规范和乡村规约，营造和谐、稳定的农村社会环境。

　　（二）乡村治理法治化建设取得了一定成效

　　乡村振兴战略的实施推进了乡村治理的法治化进程，农村地区也纷纷采取了一些举措，加速了乡村治理法治化进程。其主要表现在：一是完善农村法律法规。法律法规是法治化实践的依据。近年来，我国相继出台了一系列关于农村社会发展的法律法规，如《农业法》《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等，这些法律法规为进一步规范乡村治理指明了方向，为农村治理工作的规范化开展奠定了基础。二是搭建基层法律服务网络。当前，农民整体的法律意识和观念不强，乡村治理法治化建设除了要在制定法律方面下功夫，还要在法律服务方面进行革新。为此，农村地区相继设立了司法所、法庭等基层法律服务机构，且法律顾问等服务网络也逐渐向基层下沉，积极搭建村民法律服务平台、开展基层法律援助和法律调解工作等。三是完善乡村治理制度。村民是乡村治理法治化的群众基础，村民的法律意识和村民自治制度关系着法治化建设的进程。伴随着乡村振兴战略的实施，村民