乡村治理法治化建设的现实困境与路径／孟 莉

　　二、乡村治理法治化建设存在的问题及成因分析

　　（一）基层政府的法治治理行为目标不细致

　　基层政府的法治治理行为目标模糊，主要表现在两个方面：其一，受长久的行政思维和行为习惯的影响，农村基层政府虽然对新出台的一系列乡村治理的法律法规比较了解，但是在实践过程中依然存在法治目标不清晰的问题。乡村振兴背景下的法治化建设要紧跟时代发展的潮流，如果仍然沿用老一套的治理方式，就可能会引起法治化治理要求与治理方式之间的冲突，进而影响群众对于法治化建设的信心，不利于农村社会法治化治理环境的营造。其二，基层政府的法律意识不强是制约乡村治理法治化进程的主要因素。受意识观念的影响，乡村治理的一些行为会偏离法治轨道，呈现出一种比较随意的状态，严重影响了法律在乡村治理中的公信力。此外，部分农村地区的发展历史比较长，村民对于流传下来的乡村规约比较看重，在一定程度上弥补了法治化不足的问题，但由于内容更新滞后，影响了其在新时代背景下的适用性。

　　（二）农村基层干部依法办事的能力亟待提升

　　乡村治理法治化的关键在于执行，依法行政是确保法律发生效力的重要环节。目前一些基层干部在依法行政过程中存在一些偏差行为。一是个别领导比较注重权威的树立，甚至将个人权威放在规约条文之上，具有以权压法的倾向。这种行为的危害很大，一方面损害了法律的权威性和公信力，另一方面易激起群众的反感，不利于农村社会的稳定与和谐。二是个别村干部的法律基础知识欠缺，民主管理意识不强，工作方法和能力水平不足。乡村治理法治化建设需要一批懂法律、善于执行法律的干部，个别干部仍然采用简单粗暴的方式来处理问题，加大了干群关系的紧张度。三是个别基层干部的腐败行为时有发生，干部与群众之间很难建立起信任关系，这也在一定程度上影响了村民参与基层社会治理的积极性，不利于农村地区民主化建设。

　　（三）乡村治理的法律制度和文化更新滞后

　　现有的农村基层法律、法规和制度的更新仍然滞后于乡村经济社会发展的现实要求，相关法律条文的细化程度还不够。第一，现有乡村治理的法律法规多从原则方面进行规范，地方特色不明显。当然，这与我国农村的特殊情况有关，不同农村地区的治理问题和环境存在较大差异，因而很难细致入微地进行规范。［1］第二，乡村振兴与新农村建设离不开我国社会的整体现实背景，其与工业化、城镇化建设等需要协调发展，且乡村治理法治化还与农村治理制度体系息息相关，如何结合新形势并统筹全局制定法律规范是一大难点。第三，乡村规约是乡村治理的特色，但由于不具备法律效力，其对干部和群众的约束性相对较弱。乡村规约要与乡村治理相关法律法规形成互补的作用，就需要对原有的法律条文和乡村规约进行梳理和更新，使乡村规约更符合现代治理要求，更具备约束力。第四，农村法律服务宣传力度还需要进一步加大。相较于城镇，农村地区的法律宣传和教育还很不足。虽然农村地区的法律宣传活动在增加，法律援助等服务平台在增多，但农民的法律意识淡薄依然是一个客观事实，乡村治理法治化建设仍然任重道远。

　　造成上述问题的原因可以归结如下：一