2019年12月下期
社会转型期的危机管理：风险制造与规避／郝雅立 温志强
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：郝雅立 温志强
日期：2019-12-20 12:19:33
【摘 要】在现代化与后现代化同在的中国转型期，政府主体在克服风险和不确定性的同时，也引发了新的风险和不确定性。风险规避的任务环境带来了其与风险制造的行动后果之间的悖论。因果信念的完全性程度和欲求标准的明确性程度影响着风险管理行为。转型社会中危机管理要注重目标引导与知识管理，直面社会不确定性，在监管总结、知识分享、案例学习、预案预演等方面加强对因果关系知识的把握。 【关 键 词】风险管理；应急管理；风险制造；风险规避；目标引导；知识管理
【作者简介】郝雅立（1988— ），女，天津商业大学公共管理学院讲师，研究方向为冲突管理与公共治理；温志强（1971— ），男，天津师范大学应急管理研究中心主任、政治文化与政治文明建设研究院教授、博士生导师、博士，北京大学公共管理学博士后，研究方向为公共安全风险管理与应急管理。
【基金项目】天津市哲学社会科学规划项目“重大决策网络舆情风险评估体系构建研究”(项目编号：TJZZ19-31）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）24-0004-04
伴随着中国现代化与后现代化的共时性，危机与风险也在相互裹挟、相互叠加中侵袭着这个社会。在中国，现代化与后现代化的推进是不断创造新风险的过程。面对高度不确定性、突发性和非常规性社会风险的衍生与叠加，不少人发出了“生存即风险”的感慨。危机管理与风险防范已成为转型社会发展避免走向失败而不得不面对的时代问题。 2015年8月12日，天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤，直接经济损失68.66亿元。2015年8月18日，经国务院批准，公安部、安监局、监察部、交通运输部、环保部、全国总工会和天津市等有关方面组成调查组，最高人民检察院派员参加，聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与。次年2月，国务院批复调查报告，查明事故直接原因为硝化棉积热自燃引爆硝酸铵，瑞海公司严重违法违规经营，处分五名监管不到位、职务失范、失职渎职、违法操作的省部级官员。此事件提醒我们，要从理论层面认清风险管理与应急管理的异同，尽力减少不同类别风险的叠加与嵌套，防止不同程度风险的交织与冲突，防范风险升级和危害扩散。
一、来自理论与实践的逻辑：风险管理与应急管理
（一）理论的角度：风险管理与应急管理
第一，时域上非共时性：风险强调未来，存在概率；应急强调当下，已成事实。风险是一个面向未来的可能性范畴，是对未来状态的一种感知与预测，与不确定性、可能性不可分。风险管理是对未来存在着发生概率的风险进行早期处理的系列程序，注重防患于未然。不同于此，应急是一个事实性范畴，指向现在。《钱伯斯词典》把应急定义为“突然发生并要求立即处理的事件”。应急管理是为应对即将出现或已经出现的灾害而采取的救援措施，也称为“紧急事态风险管理”。应急管理强调危机管理的即时性，是对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程，狭义上是对眼前突发的需要立即处理的危机进行应对的活动。
第二，阶段隶属关系：风险管理是对社会风险 |