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2019年11月下期

强化执行力的领导力建设论析/刘兆鑫

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘兆鑫 日期:2019-11-06 10:02:32
  【摘  要】传统“决策—执行”二分法逻辑无助于化解政策执行困境,全面落实改革政策要突出以领导力建设带动执行力提升。要充分认识到领导活动是贯通决策与执行的关键,卓越领导力是消解执行梗阻的保障,应准确把握领导与执行的共生关系。以促进执行为目标,新时代领导力建设要重点提升组织整合能力、目标凝聚能力、资源汲取能力、政策学习能力和风险防控能力。
  【关 键 词】新时代;政策执行;领导力;执行力
  【作者简介】刘兆鑫(1980— ),男,郑州大学公共管理学院直聘教授、博士生导师,郑州大学公共管理研究中心研究员,研究方向为城市治理与公共政策。
  【基金项目】国家社科基金项目“地方政府促进农业转移人口市民化的政策绩效改进机制研究”(项目编号:17BZZ031);河南省骨干教师资助计划“城市政府治理能力评价和提升路径研究”(项目编号:2017GGJS014);河南省高校科技创新人才支持计划(项目编号:2018-cx-024)

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)22-0065-03

 

    党的十八大以来,我国先后出台了1900余项改革决议、方案和举措,全面深化改革进入攻坚期。习近平多次强调,“改革重在落实,也难在落实”,要“一分部署,九分落实”,“把抓落实作为推进改革工作的重点”。可以说,政策执行得好坏直接关系到改革成败。一般认为,推动政策执行要加强执行力建设,但本文认为,巩固和强化领导力对政策执行同样重要,必须着力加强面向执行的领导力建设。

  一、以领导力建设带动执行力提升
  在传统研究视域中,领导和执行是两个相对独立的研究命题,两者作为组织行为的两种基本类型分属不同的研究主旨。其中,领导研究关注以决策为主要形式的领导职能和以施加影响为表现的领导过程,从而将领导力解构为决策力和影响力的总和;而政策执行研究则长期以来基本遵循从决策到实施的逻辑进路,关注执行作为决策后实施行为的专门功能,着重强调政策目标在执行过程中的贯彻,突出执行对既定计划方案的忠实履行。因此,执行是相对于决策而言的一种服从性活动,而执行力建设也就导向对执行意愿的激发和对执行过程的监督控制。
  领导与执行在研究上的分野实际上映射了“决策—执行”二分法的惯性思维。按此逻辑,决策与执行的分化天然映射着领导与执行的分化。其中,领导对应决策,行使决策权;而执行是实施行为,与行政性执行权相匹配。实践者也经常按照二分法的常理逻辑开展工作。然而,看似简单明了的二分法是对现实世界的曲解,它不仅忽视了领导与执行的辩证关系,也无助于化解政策执行的种种困境,终将制约执行效能的提升。现在我们必须超越“就执行论执行”的狭隘思维,充分认识到领导力对政策执行的支撑作用,认识到加强领导力建设也能带动执行力提升。
  首先,领导活动是贯通决策与执行的关键。从决策到执行绝非一条坦途,因为决策后并不会自发启动执行动作,还需要特定的触发机制。决策意图还需要转化为对应的执行话语和行为,特别是形成与目标价值一致的专业化的执行计划。执行者有选择和适用政策条款的再决策机会,即自由裁量权,因而政策执行
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