强化执行力的领导力建设论析／刘兆鑫

　　二、新时代领导力建设的重点

　　新时代呼唤全面夯实领导基础，以促进执行为方向拓展领导力建设的广度和深度。为此，要着力提升五大能力。

　　第一，组织整合能力。组织是一切活动的基础，又是领导活动的基本对象。推进政策执行要着力提升组织整合能力。组织整合包括内部整合和外部整合两个维度。内部整合要促进组织政令统一、指令顺达、分工明确、权责一致。在纵向上要着力优化层级间关系，如央地关系、省以下领导体制等。在横向上要着力调整府际关系和部门结构，既理顺跨域治理体制机制，又尽量根据公共事务之属性划分机构类型，推进整体性治理。外部整合重点在政府、市场与社会间关系的重塑，方向是协同合作，这是国家治理体系现代化的题中应有之义，也是领导干部顺应新时代要求重点提升的工作能力之一。领导者对组织整合工作要常抓不懈，既要善于依靠制度、完善制度，利用制度刚性推动各项工作落到实处，也要常抓机制渠道优化，积极调动各方力量，化分散为统一，化竞争对抗为集体行动，有意识地培养在多方政策行动者参与下把控局势、汇聚力量、引领航向的能力。

　　第二，目标凝聚能力。新时代推动政策落实要在目标凝聚上下功夫，重点要做好三方面工作：其一，谋求共识。谋求共识既是寻求共同目标的过程，也是争取最广泛支持的过程。多元社会带来需求和认识的多样化，这就更需要领导干部突破封闭僵化的思维困境，广开言路、多方倾听，找到最大公约数，画出最大同心圆。其二，凝练指令。指令是基本的领导工具，目标只有转化为政策指令才能有效执行。模棱两可、含糊不清的指令不仅不利于执行者准确把握政策意图，更为扭曲政策意图创造了空间。因此，领导活动要精于设计和完善指令系统，在科学研判的基础上做到详细规划、精准制策。其三，树立信念。从理论上来讲，公共政策本质上是信念体系驱动的社会计划，政策竞争的核心是信念竞争。习近平视察贵州时提出，领导干部要把理想信念时时处处体现为行动的力量，树立起让人看得见、感受得到的理想信念标杆。树立信念杆标就是要塑造共同的目标追求，也就是要激发执行者和政策受众高效一致的政策实践。

　　第三，资源汲取能力。我国改革开放已经积累了相当的资源，然而，与全面建成小康社会的艰巨任务相比，我国的资源瓶颈问题仍十分突出，大规模改革行动更是加剧了资源紧张性，因此，必须将提升资源汲取能力纳入领导力建设体系。资源汲取不同于资源节约，其核心目标是通过积极作为促进资源有机扩容，尽可能为任务落实创造条件。为此，领导干部要学会主动出击，妥善吸纳、使用和整合各方资源，既做到精打细算，又善于巧借东风。资源汲取的重点有三个方面：其一，合法盘活资源，即以实现公共利益最大化为价值规范，在合乎法律法规的基础上，通过市场机制对公共资源进行集聚、重组和营运，实现资源滚动增值，最大限度地盘活存量，也就是以经营方式激发组织资源自我增长。其二，合理配置资源，在组织内部优化完善资源分配体制机制，以权责一致为原则建立平衡的收支循环系统，尽量做到每个层级都能获得与其任务量相匹配的资源供给。其三，合作调动资源，摒弃政府一