强化执行力的领导力建设论析／刘兆鑫

　　第四，政策学习能力。政策学习指的是一种根据过去政策的结果和新的信息来调整政策目标和技术的刻意尝试，以更好地实现政策的最终目标，其基本目的是建立持续性的知识汲取并维持政策创新活动。［2］实践证明，学习能力越强的组织，适应力越强，找寻最佳政策方案、开发政策工具和发现并消除执行梗阻的能力也越强。在我国，提升组织政策学习能力可以从横纵两个坐标展开。在横向上，要加强自我学习和府际间学习。我们党自十六大以来建立的中央政治局集体学习制度就是一项自我学习的典范。同时，以试点为媒介，在地区和部门间建立政策共享、经验分享的府际政策学习机制，这也是缩短试错历程、提高政策执行成功率的重要途径。在纵向上，要强化上下级间的互动学习。上级部门要了解掌握下级执行政策时遇到的新问题、形成的新经验，动态调整政策计划和执行方案；下级机构要通过持续不断地向上学习，准确把握政策制定的原始意图和完整内涵，防止曲解、错配，从而提高政策执行的准确性。从实践来看，针对供给侧结构性改革中曾出现的供给侧与需求侧之争，中央及时加强政策解读，推进方案优化，使地方在执行政策时明确了“结构性”的意义。在精准扶贫中，针对一些扶贫措施失效问题，中央政府随即明确了“扶贫先扶智”等改进举措。这些都是上下级间有效开展政策学习的成果。当然，领导者和领导干部集体要树立学习意识，养成学习习惯，关键还要把学习制度建立起来、完善起来，摒弃“学习是上级的事，与我无关”的错误思想，在各级组织中推动政策学习广泛开展。

　　第五，风险防控能力。全球已步入风险社会，而转型期更是高社会风险期。政策执行是风险聚集的高发领域，一方面是因为执行是风险转化为危害的主要场域，另一方面是因为执行不当可能放大甚至制造新的风险特别是社会冲突风险。因此，无论是政策落实还是社会稳定，都迫切需要加强组织的风险防控能力。领导干部是风险防控的第一责任人，要紧扣执行风险点培养三大能力，即风险预警能力、风险减除能力、危机处置能力。风险防控的第一要素就是预警。切实提高风险预警能力即必须在政策制定和执行前准确预估风险，特别是要推动社会稳定风险评估常态化。找准了风险因素，领导者更要树立主动减除风险的意识，尽早将重大风险消灭在萌芽状态，同时着手缩减承灾体的范围，提高抗风险能力。一旦危害事件发生，则要及时终止危机、控制损失并规划未来发展，为消除潜在的类似风险创造条件、提供经验。

　　参考文献：

　　［1］福山.国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序［M］.郭华，译.上海：学林出版社，2017：19.

　　［2］HALL P A.Policy Paradigms，Social Learning and the State： The Case of Economic Policy-Making in Britain［J］. Comparative Politics，1993（3）：275-296.

 

　　责任编辑 介明菊  

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