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2019年11月下期

基层党务公开的现实困境及化解策略/夏震然 严妍

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:夏震然 严妍 日期:2019-11-06 09:32:22
  【摘  要】开展基层党务公开,有助于规范权力运行,落实基层参与权,以党建引领带动其他领域,并审视基层治理工作的过程和效果。当下,我国基层党务公开面临认识片面而主动性不足、约束乏力而执行效果不佳、载体单一而沟通效用不足、规则不明而行为主观随意等现实困境。化解这些困境,应明确边界范围,科学把握党务公开的广度与深度;规范程序步骤,确保信息公开贯穿治理全过程;完善制度体系,提升党务公开的不可或缺性;丰富载体与内容,强化干群互动性与参与性。
  【关 键 词】基层党务公开;基层党建;基层治理;权力运行;信息公开;制度体系
  【作者简介】夏震然(1988— ),男,常熟理工学院机械工程学院助教,研究方向为大学生思想政治教育;严妍(1982— ),女,常熟理工学院机械工程学院副教授,研究方向为大学生思想政治教育、党建工作。

  【中图分类号】C936;D267   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2019)22-0033-03

 

    基层治理的效率与效果很大程度上取决于基层干部对上级政策的执行力度,而是否能将资源、权力用于解决问题、满足诉求、实现发展是关键所在。但由于基层组织位于组织末梢,往往很难实现对其行为过程的全程追踪,容易产生监管死角。这就需要通过开展基层党务公开,推进基层党建的“阳光工程”,密切党群关系,有效扩展基层工作的监管主体与方式,在“阳光用权”下警示、提醒基层干部自觉提升个人综合素养,从而提高基层治理能力。

  一、基层党务公开的效用
  (一)“抓住尾巴”,规范权力运行
  基层党务公开能实现的是“阳光”与“互动”的双重效用,一方面,可以通过党务公开使监管主体直接审视自我工作和权力使用的全过程,不仅能切实保障制度落实于行为中,将“权力关进制度的笼子里”,更能因为全方位、全过程的监管而确保权力在“阳光”下运行,通过对监管死角的消除而保证权力始终沿着正确的轨道和方向运行。另一方面,党务公开所面对的群体不单包括党员干部,还包括基层广大民众,这就可以确保其清楚知晓上级的一切政策指令,明确自我可以享受的权利保障,避免部分为官不为、弄虚作假者将利国利民的好政策打折执行,在信息充分沟通与互动中确保党和人民所赋予的权力能真正为人民服务。
  (二)信息对称,落实基层参与权
  基层治理效率与效果的提升无法仅依赖于党员干部的供给行为,还决定于需求指令的精准发出和接收,唯有供需对应、供需平衡方能实现事半功倍之效,也才能切实提升群众的幸福感与获得感而夯实组织发展基础。这就尤其强调基层治理过程中民众的参与和互动,既要明确知晓民众的迫切诉求与切实需求所在,又要同时精准、及时传递上级的治理方向和发展理念。基于党务公开所实现的基层党建“阳光工程”,所保证的正是国家治理各方面信息及时、精确、充分的公开,可确保身处基层一线的执行者和广大民众都能准确获悉相关政策内容、明了实际情况,如此才可能实现后续的有效参与、有序参与和理性参与。
  (三)落实党建,引领带动其他领域
  事实上,强调党务公开,积极构建基层党建“阳光工程”,所希望
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