基层党务公开的现实困境及化解策略／夏震然 严妍

　　（四）折射工作，审视过程和效果

　　党务公开的内容可以折射出基层治理的多层面问题。一是以对政策指令、制度规范的公开清楚告知党员干部自我的职责义务所在、原则底线为何，在具体工作中何事可为、必为，何事不可为、绝不能为，以及怎样才能把工作做好，犹如“平面镜”一般反映出工作的内容与规则。二是通过对民众公开信息扩大基层工作的监管群体，这样不仅将整个权力使用过程、执行操作过程置于群众眼前，更将个人价值取向、行为方向完全展示给大众并接受监督，犹如“显微镜”一般规避了一切暗角、死角。三是在充分的信息宣传和互动中实现了供给与需求的完美对接，不仅党员干部可以清楚知晓群众的所思所想，人民群众也能清楚了解政策内容和自我权利，犹如“透视镜”一般显著提升服务的精准性和品质性，有效夯实我们党的执政基础。

　　二、基层党务公开面临的现实困境

　　（一）认识片面引致主动性不足

　　结合现实工作情况不难发现，部分领导干部对于党务公开的认知依然浮于表面，认为其仅属于“面子事务”。这就容易导致其在工作中出现两个错误取向：一是对于党务公开的具体内容进行主观选择，只公布有益于自我业绩或后续工作的相关事宜，对于可能会产生麻烦的内容事项则进行隐瞒，且越是重要的事宜、越是需要群众充分知晓的事宜，反而越容易因为领导者个人的顾虑而被隐瞒，严重影响了基层治理的效率。二是对于党务公开效用和意义的低估，使得部分领导干部未能充分认识到公开行为对于政策执行环境改善所带来的巨大动力，以致自主性不足，被动应付态度明显，有时甚至完全将党务公开视为上级压下来的任务，而非出于自身需要的主动性、积极性行为。

　　（二）约束乏力引致执行效果不佳

　　干部认知提升基础上的主动性、积极性激发固然是确保行为落到实处的关键因素之一，但并不能就此否认制度的刚性约束效用，在执行过程中依然需要借力规则规范而明确告知个人该怎么做、必须做什么。一旦制度准则缺乏可操作性就容易“政策上墙”。当前关于党务公开虽然已经制定了《中国共产党党务公开条例（试行）》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等制度准则，但其适用范围和具体的操作标准都有待进一步完善，过于原则性的规定很难为基层党务公开工作的推进提供强有力的刚性法规保障。［1］

　　（三）载体单一引致沟通效用不足

　　能否实现信息在干群间的及时、充分流通，将直接影响彼此的互动效果和公开效用。结合目前我国党务公开的情况来看，依然存在载体较为单一、内容较为滞后的问题。在以会议、新闻媒体、党务公开栏等传统渠道进行信息公布的现实情况下，难以实现信息的双向互动，仅仅只是由上向下的传达而无法实现由下向上的反馈和交流。不仅如此，部分基层党组织虽然设立了专门的党务公开网站，或在政府网站下开辟单独的党建栏目，但其发布的内容信息陈旧贫乏、分类不