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2019年9月下期
大数据驱动下破解跨域公共危机治理碎片化难题的理路探析/孙永祺 龚会莲
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：孙永祺 龚会莲
日期：2019-09-06 16:24:55
【摘 要】跨域公共危机治理是我国社会转型和体制转轨进程中政府创新治理模式的重要议题，能否有效解决跨域公共危机治理中存在的碎片化问题成为突破跨域公共危机治理困境的关键问题。在整体性治理的框架视角下，大数据以其强有力的技术驱动构建起思维整合、多元参与、协调互动、动态连续、高效平衡的治理体系，成为推动政府治理生态变革和形塑危机治理培养模式的重要力量，可为有效破解跨域公共危机碎片化治理难题提供全新理路。
【关 键 词】大数据；整体性治理；碎片化；跨越公共危机
【作者简介】孙永祺（1995— ），男，西北政法大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为地方政府治理与绩效管理；龚会莲（1974— ），女，西北政法大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向为公共管理。
【基金项目】国家社会科学基金西部项目“农村社会风险与公共安全治理研究”（项目编号：13XGL014）
【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）18-0007-04
随着工业化和城市化进程的加快，我国现已进入社会转型的关键期和矛盾多发期，公共安全、环境污染等导致的公共危机事件逐渐增多。大多数公共危机事件呈现出明显的跨域属性，具体表现为经一定的社会介质及其相互作用而突破原发区域、领域界限所造成的负外部性扩散蔓延。这时，政府采取传统的单一治理模式难以适应持续发酵的跨域公共危机风险挑战，常常出现协调困难、缺乏整合、治理乏力的尴尬局面，无法及时有效应对跨域公共危机问题，进而诱发公众的信任危机，致使政府形象大打折扣，公信权威渐趋折损乃至消弭。面对复杂诡谲的跨域公共危机环境，利用大数据驱动来防范化解可能出现或者已经出现的多重危机碎片风险，是将大数据技术植根跨域公共危机治理的现实需要，架构起多面向的大数据运作模式对跨域公共危机治理碎片化的全新理路构建具有重要意义。 一、大数据概念与整体性治理理论阐述
从概念研究的缘起演进来看，“大数据”概念的兴起可谓是一个动态扩散的过程，大致经历了“软件行业到科学研究、商业应用，再到国家战略和社会生活五个阶段”［1］。笔者认为，大数据是一种兼具工具理性与价值理性双重作用，以互联网为支撑，集结云计算服务、物联网通信，依托相关数据进行社会治理服务创新的现代化信息技术。
整体性治理起源于20世纪90年代中后期的英国，代表人物有学者佩里•希克斯和帕却克•邓利维等，他们基于对新公共管理范式出现功能碎片化和服务裂解性的反思和修正，提出要从组织形态演进和信息技术更新等方面实现治理主题和方式过程的协调与整合。所谓整体性治理，就是以公民需求为导向，以协调、整合和责任为策略机制，以信息技术的双重理性为辅助支撑，以便达到整体性政府运作调适的良好状态，使治理对象和治理关系不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合。
大数据是信息时代的科技产物，其强大的数据分析共享技术必将实现整体性治理效能的强化。在整体性理论视角下，大数据应用及扩展的空间范围和领域实现了“量”和“质”的双重飞跃。从“量”上讲，大数据驱动下的 |