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2019年9月下期
大数据驱动下破解跨域公共危机治理碎片化难题的理路探析/孙永祺 龚会莲
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：孙永祺 龚会莲
日期：2019-09-06 16:24:55
| 机治理的手段方式长期呈现单一刚性化的行政权威惯性，政府在治理谋划上一般居于统摄地位，其行为选择以管控指令为主导，而忽视社会化动员方式。传统行政范式下的权力与权威固然是政府树立威信、实施管理的必要前提，可这种单一行政手段具有稳控式的固化刚性，在面对复杂的跨域公共危机时难以展现灵活适用性，并且极易引发官民冲突。社会化动员强调综合利用行政、市场、法律、道德、信息技术等方式，协调社会各主体凭借自发性意愿积极参与到危机治理中来，其中，大数据技术的推广成为驱动动员可能性的关键环节。以往政府在依靠行政控制和命令手段制定政策时，多采用经验决策的方式，缺乏科学的系统论说和工具支持，大数据面相下的数据分析与整合共享为决策的科学化提供了技术支撑，但囿于现实，行政和技术联结的耦合性不高，二者协同发力的强度不够，治理次序上“行政在前，技术在后”，即管理先于服务的惯性意识仍旧存在。只重视行政管控而不利用数据设防将导致这种“运动式治理”的成果缺乏长期稳定性，“全能政府”的责任兜底囿于一定程度的能力阈限而造成管理失衡，社会动员也因缺乏必要的内在张力空间而参与困难。
三、大数据驱动下跨域公共危机治理碎片化的整体理路构建
（一）思维构建：“全样本数据”整合下的公共性彰显
综合利用大数据技术开展数据分析和数据研判，其目的旨在对数据样本进行大规模的集中化整理，在有序编排的数据库系统内实现单一样本间自组织运作，最终得到更加精确适用且更广范围覆盖的“全样本数据”，以此实现数据流业务的整合，以便更好地为社会治理提供服务。根据这种技术思维模式，在跨域公共危机治理中取得“全样本数据”的关键就在于“公共性”价值的高扬和彰显。公共性以其公共取向，既是对秉承区域利益、部门利益、个人利益高于一切的理性“经济人”错误假设的逻辑修正，也是对各地方政府政绩维稳错误观念的思维矫治。在遭遇跨域公共危机时，各地方政府理应以发挥政府公共职能、有效整合公共资源为出发点，改变以往“单个样本数据”稳控这类舍本逐末的规避思维，树立“全样本数据”的整体思维，即政府本位向社会本位转变，通过呼吁公共性价值的回归，提倡公共精神的塑造和培育，最终促进合作治理成效的彰显。整体性治理强调以公民需求为导向，这与公共性主张“以人为本、公益至上”等理念同属一体阵营，展现“全样本数据”的整合思维对满足民生需求和增进民生福祉具有强劲的助推力。在保障和改善民生的社会管理领域，要通过大数据分析与研判，完善就业、收入分配、教育、医疗卫生、住房养老等基本公共服务体系，从根本上消除跨域公共危机滋生的土壤。
（二）主体构建：“核心数据库”主导下的多元化参与
大数据实现了数据的集结整合与协调运转，其中，核心数据库承担着最为重要的数据架构与信息重组任务，在一系列子系统数据库或外源专业数据库的辅助下完成复杂庞大的技术攻关，最终实现多维、全面、系统的数据供应，这是大数据战略嵌套和战略互动的深刻显现，有效实现了数据库间的“帕累托最优”。在跨域公共危机治理中，仅靠政府“核心数据库”的单方力量不足以支撑起整个跨域公 |