地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究／陈运雄萧驰

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：陈运雄萧驰日期：2019-08-12 16:19:41

　　【摘要】当前，各地方政府在权力清单制度建设中取得了一定的成效，但还存在着清权不彻底、确权随意、清单动态调整不及时等问题。为此，需要进一步加强地方政府权力清单的法制化建设及其配套机制建设，真正体现权力来自人民的法治要求和实现权力清单制度建设中的实体和程序双正义。同时，注重权力清单制度建设中各种主体的协同监督，有效发挥内外部监督在优化权力清单制度建设中的功效。

　　【关键词】权力清单制度；地方政府；法治政府

　　【作者简介】陈运雄（1963— ），男，湖南农业大学公共管理与法学学院教授、硕士生导师、博士，研究方向为行政法；萧驰（1994— ），男，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，研究方向为公共管理。

　　【基金项目】湖南省哲学社会科学基金一般项目“非政府组织参与社会管理的法制创新研究”（项目编号：11YBB189）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）16-0041-02

　　从党的十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”至今已5年多，地方政府权力清单制度建设可谓发展迅速、成效显著，但也存在一些亟须完善之处。如何正确把握地方政府权力清单制度的内涵，是促进地方政府转型及全面深化改革的关键，也是公共行政领域中兼具理论与实践意义的重要课题。本文结合湖南省级政府工作部门权力清单制度建设的具体实践，探索地方政府权力清单制度建设的特点、问题，并在此基础上为进一步完善地方政府权力清单制度提出具有针对性的建议对策。

　　一、湖南省级政府工作部门权力清单制度建设的实践与特点

　　政府权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。［1］清单是这一制度的核心关键词，它既是权力清单制度的概念属性，也是权力清单制度的形式载体。［2］湖南省政府于2015年2月正式在其门户网站上公开了“湖南省人民政府工作部门权力清单”，通过对湖南省政府工作部门权力清单进行梳理、分析，我们发现其建设发展有以下特点。

　　第一，厘清政府、市场与社会的权力边界。其一，对权力进行梳理，将更多的权力放还给市场与社会。自2013年到2018年，湖南省省级累计取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项，减少省级行政权力1476项，大幅精减了权力事项。其二，晒出清单，掀开行政权力的家底。监督和制约权力的前提是公开权力。以省级部门行政审批事项为例，其公示有审批项目表、审批流程图、办事指南等，名目清晰、过程清楚，当权者的自由裁量权被大大限制，在提升行政效率的同时，也推动了政府的阳光行政。

　　第二，推进法治政府建设。其一，依法确权。权力清单以法律法规为依据，不合乎法律法规的权力一律取消，真正体现了“法无授权不可为”的法治精神。其二，划分省级政府工作部门行政权力界限。在横向上，湖南省政府将权力清单按部门和类别进行梳理，依托网络平台公布了42个工作部门、1552条、10个类别的权力清单。［3］在纵向上，将省直部门权力划分为省级保留、市县属地管理、共性权力、审核转报四类，层级清晰，

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地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究／陈运雄 萧 驰

地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究／陈运雄萧驰