社会主要矛盾变化语境下基层社会治理路径创新探析／牛 刚

　　【摘  要】当前基层社会治理仍然面临诸多问题，如公众参与不足，多元化治理机制尚未形成；依法治理理念不足，依法治理机制尚不完备；解决问题方式滞后，制度建设尚不完善等。新时代社会主要矛盾的变化对创新基层社会治理提出了要求。创新基层社会治理，应加强基层社会治理制度建设，完善宏观制度设计；坚持良法善治，德治与法治相结合；广开言路，促进多元主体协作治理；顺应信息化趋势，加强智能化治理。

　　【关 键 词】社会主要矛盾；基层社会；治理创新；协作治理；智能化治理

　　【作者简介】牛刚（1969— ），男，中国社会科学院马克思主义学院博士研究生，中共河南洛阳市老城区委书记，研究方向为马克思主义人口学。

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2019）16-0035-03

 

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了新变化，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为社会主要矛盾，而创新基层社会治理正是对社会主要矛盾新变化的回应。

　　一、当前我国面临的基层社会治理困境

　　（一）公众参与不足，多元化治理机制尚未形成

　　治理的目的是实现政府与社会、公众以及各种非利益群体之间的协作、互动，以求在动态协调中寻找解决问题的方法。随着改革的深入推进及社会主义市场经济的发展，新的社会阶层以多样化、复杂化的态势出现，公众的利益意识、维权意识、社会参与意识不断觉醒，人们对参与社会公共事务治理的愿望诉求不断增强。但是，在当前的基层社会治理中，政府依然处于主导地位，在决策过程中依然较多采用传统的“自上而下”的决策方式，对“自下而上”的群众治理诉求的考量相对薄弱。在这种决策过程中，群众及社会组织参与缺失，容易造成有关决策的片面性。当利益相关者的权益得不到维护时，相关政策不仅会引发群众的质疑，使政策难以有效实施，达不到良好的社会治理效果，而且容易转化为新的信访问题。这种事例在近年来的基层社会治理过程中极其常见。因此，在新时代背景下，创新、重塑治理理念，规范政府职责，使基层政府真正成为基层社会治理的“掌舵者”而不是“划桨者”，做好宏观管理与监督工作，高度重视公众、非政府组织及社会团体对公共事务的参与，形成以政府为主导、社会各界广泛参与的多元化社会治理机制，是当前基层社会治理工作面临的一个重要课题。

　　（二）依法治理理念不足，依法治理机制尚不完备

　　自改革开放以来，虽然一直在强调政府角色向“服务型”“法治型”转变，但当前的基层政府治理仍以科层制治理为主要模式，“管制型”方式依然是政府行政的主要方式。这种模式以政府为中心，要对各个领域的事务进行管制，政府管制边界依然不够清晰。与此同时，这种管制模式使政府运转低效且行政成本高，并且对其他主体的参与重视不足，易形成封闭机械、缺乏活力的基层治理惯性，最终使整个社会对政府的行政管控产生很强的依赖性，而政府管控的强力与基层社会治理中法治观念淡薄、依法治理不足互为因果。政府管控领域宽泛，各项社会事务的处理一旦经由政府做出行政指示，其解决速度之快与解决