社会主要矛盾变化语境下基层社会治理路径创新探析／牛 刚

　　（三）解决问题方式滞后，制度建设尚不完善

　　基层政府治理中普遍存在创新不足、活力不够、解决问题缺乏主动性和灵活性的现象。对于一些行政人员来说，长年累月形成的机关工作惯性使其处理各种问题得心应手，从而使其在解决问题时严重依赖经验，不能用发展的眼光去分析变化了的实际，不能用科学有效、与时俱进的方法解决现实中的问题。此外，制度建设不完善也是一大问题。由于掌握公共资源的各党政部门及其行政工作人员既是公共权力的掌握者又是利益主体，其工作要经受一定的风险与考验。虽然制度建设一直在加强，但还未完善的相关方面依然为权力寻租与腐败提供了某种可能。制度不完善既不利于政府依法治理、依法行政，也极易因个别腐败分子谋取私利等不端行为而激化干群矛盾，损害党和政府的形象，降低政府公信力，使政府治理工作受阻。

　　二、社会主要矛盾变化对基层社会治理创新提出的要求

　　社会主要矛盾的变化，既是对改革开放尤其是党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就与改革的肯定，也为在新的历史方位下继续始终不渝地坚持党的基本路线、制定改革发展的方针政策提供了基本遵循。“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，就是对社会主要矛盾新变化的回应。

　　新时代社会主要矛盾的变化体现出在我国经济发展进入新常态的情况下，由于有效供给不足导致经济结构性失衡。“人民日益增长的美好生活需要”是需求侧，“不平衡不充分的发展”是供给侧。物质生活得到满足之后，人们对民主、法治、公平、正义等权利方面的需求显现出来，人民群众的主体内发需求被唤醒，不断对现实生活提出更高的要求。正是人们需求侧不断提高的要求驱动着供给侧的产品与服务不断地升级迭代，进而推动实践不断深入推进，这也是人类社会逐渐从“必然王国”走向“自由王国”的必经环节。然而，由于长期的经济片面发展，盲目的生产力中心主义在带动经济发展的同时，却制造出诸多发展不协调、不平等、社会分化等问题，制度不健全、法规不完善等治理问题逐一暴露，社会矛盾滋生甚至激化。这种需求侧与供给侧的矛盾凸显表明，虽然生产力的发展已然能够满足人们普遍的物质性需求，但其他非物质性、权利性需要的满足需要在整个社会的全面发展、协调推进中实现，而基层社会治理体系的不完善与公共服务能力的欠缺已经成为广大人民群众追求美好生活的阻力。

　　基层社会与最广大人民的基本生活密切相连，基层社会治理工作冗杂烦琐，但每一个工作环节都关乎党和国家发展事业以及大政方针与政策的贯彻落实，关乎人民福祉，基层社会治理的成效对整个社会的发展进步影响深刻。因此，在新时代背景下，创新基层社会治理是解决社会主要矛盾的