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2019年6月下期
关系社会视野下新型行政伦理体系的构建/苏 玲 魏崇辉
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：苏 玲 魏崇辉
日期：2019-05-31 11:29:54
【摘 要】在关系社会视野下，行政伦理的失范主要表现为官民政治信任危机化、行政人员社会性失律化、“土政策”表面合理化。究其原因，主要有传统社会关系的差序格局及其影响、面对利益诱惑时利己主义与利他主义的博弈、关系普遍主义与关系特殊主义的转换。构建新型行政伦理体系，须以公共利益为目标，提升民众的认同感；以公共责任为导向，注重伦理价值建设；以契约伦理为指向，改进监管方式。
【关 键 词】关系社会；行政伦理；差序格局；公共利益
【作者简介】苏玲（1995— ），女，南京航空航天大学人文与社会科学学院硕士研究生，研究方向为公共治理；魏崇辉（1979— ），男，上海交通大学马克思主义学院副教授、博士，研究方向为当代中国政治与公共治理。
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）12-0004-03
“行政伦理”一词源于西方国家行政管理体系。作为对行政人员的规范要求，行政伦理在中国公共管理领域内的作用举足轻重。但是，在行政伦理概念付诸本土化实践的过程中，中国社会特有的社会成员间以关系互利为基础的文化特质对当代中国行政伦理体系的建构和发展产生着重要的影响。其中，源于传统社会的关系文化对行政人员在处理权力与利益这一行政伦理最为核心的问题上的影响尤为突出，甚至会使行政人员在行政管理实践中对行政规则有意规避乃至破坏，从而影响行政管理体系的公平和正义，败坏社会风气，阻碍行政伦理应有作用的发挥，导致行政管理体系的失范。 一、行政伦理及关系的概念辨析
在行政管理学领域的学者看来，行政伦理是国家机关及其工作人员在权力运行和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。从这个视角来看，行政伦理是行政主体在运用手中具有公共性质的权力处理公共事务管理过程中应当遵循的职业道德规范。有学者认为，行政伦理包含行政伦理价值理念、行政伦理制度规范、行政伦理行为三个层面，三者相互影响、相互制约，缺一不可。可以说，行政伦理是以协调个人、组织和社会的关系为核心，以公平正义为基础，关于整个政府管理的价值观念的总和。［1］同时，行政伦理也是行政人员行政过程中所需要谨记并付诸实践的伦理，具体地说，就是行政人员在公共行政领域履行职责的素质伦理。［2］
关于“关系”这一概念，国内外的学术体系中的不同领域，抑或同一领域的不同学者对其都有不同的定义。在传统中国的社会网络中，“关系”这一核心概念已然本土化。在社会学领域的学者看来，关系是指以中国社会土壤内的私人关系纽带为基础，通过非正式的、私底下的文化网络获得社会资源的联系。［3］基于中国人的心理机制与行为策略，关系常常被作为资本，帮助人们组建资源互利的社会网络，生产和创造“道德化”的利益。
二、关系社会视野下行政伦理的失范
中国社会自古以来极为重视关系，日常生活的方方面面大都以关系为纽带，形成了独具特色的社会风情和行为方式。在公共行政领域，关系则表现为官与官、官与民、民与民之间的网络关系，行政人员的行为逻辑深受关系影响，为人处世也夹杂着复杂的个人情感，以至于在行使职权 |