开放与整合：治理能力现代化视野中的智慧政务建设/王春梅

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王春梅日期：2019-05-06 11:49:21

　　【摘要】在国务院“互联网+政务服务”工作的推动下，各地智慧政务建设在规划设计、多渠道服务、服务功能等方面均有明显提升，但也存在地区间理念和能力差距明显、责任和激励机制欠缺、智慧政务服务的深度和一体化程度不够、共建共享数据服务存在多重压力等问题。可以完善数据开放和整合机制，以“一张表工程”推动智慧政务的业务整合和组织创新，政务供给方式从以政府供给为主转向以公众需求为中心，创立新的责任和激励机制等，推动政府治理能力现代化进程。

　　【关键词】治理能力；智慧政务；数据；开放；整合

　　【作者简介】王春梅（1970— ），女，南京行政学院副教授、博士，研究方向为科技创新与智慧城市。

　　【基金项目】南京市社会科学基金项目“南京和深圳智慧城市建设的比较研究”（项目编号：18CC12）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）10-0015-04

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，需要创新传统的治理理念、治理模式、治理机制和治理手段，而智慧政务这一平台既是国家治理体系的重要组成部分，又是实现治理能力现代化的重要载体。2016年国务院发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，更是将智慧政务建设推向了一个新的发展阶段。

　　一、问题分析

　　2017年6月，国家行政学院电子政务研究中心对全国31个省级政府的网上政务服务能力进行了评估，并发布了《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》，如表1所示。从表中各项二级指标的指数平均值可知，得分较高的前三项指标是收费信息88.88分、服务平台规划设计87.86分、办事流程84.82分。从超过平均值的省份所占比例来看，比例较高的指标分别是：多渠道服务和收费信息两项指标均为78.13%，服务平台规划设计和服务功能与导引两项指标均为65.63%，在线办理深度、一体化办理、基本信息和申请材料四项指标均为56.25%。可见，在国务院“互联网+政务服务”工作的推动下，全国各省份的智慧政务建设在理念上充分认同、实践中积极落实，以“互联网+”为核心的智慧政务建设基本架构已经成形。通过对表1中各指标指数的分析，可以发现智慧政务建设中存在以下问题。

　　（一）基础性工作的水平凸显理念和能力的差距

　　在表1中，二级指标“办事指南发布情况”的全国均值是63.68，但超过均值的地区所占比例只有34.38%。这一比例低的原因，主要是发布数量和办事指南与权力清单的关联度这两个次级指标分值低所致。一方面，现有的网上政务服务事项总数量的70.43%由浙江、贵州、江苏等2016年排名前10位的地区提供，而排名后10位的地区提供的政务服务事项总数量只占全国总数量的7.36%。另一方面，在31个省级政府中，仅有江苏等5个地区实现了省直部门权力清单与办事指南的关联发布，占比只有15.63%，而其余地区都没有实现关联。可见，在实践中，大多省份工作的着眼点仍然是“给群众端菜”，且菜品并不丰盛。

　　办事指南发布情况实质上反映的是各省级政府网上政务服务的理念和供给能力的差异。办事指南发布情况是智慧政务建设中的基础性工作，表面上看似乎难度不大，出现如此明显差异的根本原因是：一方面，国务

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