政府外部治理的权力要素与模式创新/郑少东

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：郑少东日期：2019-02-27 16:16:21

　　【摘要】政府外部治理的权力要素包括市场权力要素与社会权力要素，分别对应市场式政府模式与参与式政府模式。这两种模式从西方学界引进，未能对中国政府外部治理现象做出有力的解释。21世纪以来，温州当地政府不断推进社会组织的模式创新，积极引导社会组织成长发育，构筑了一种新型的政府外部治理模式——吸纳式政府模式。吸纳式政府吸纳社会力量参与政府治理，注重舆论监督与群众监督相结合。吸纳式政府的要点在于保证党和政府的有效介入及防止市场力量的过度干预，同时也注重政府与社会的良性互动。这对政府外部治理具有重要的借鉴意义。

　　【关键词】政府外部治理；权力要素；温州市民监督团；吸纳式政府

　　【作者简介】郑少东（1978— ），女，中共上海市委党校马克思主义学院讲师，研究方向为中国政府治理。

　　【基金项目】上海市哲学社会科学规划课题“新时代我国政治发展的‘美好生活政治’路径研究”(项目编号：2018BKS015)

　　【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）04-0010-03

　　作为公共事务治理的主体，政府在现代国家治理体系中处于核心地位，政府作用的有效发挥是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键。从治理主体角度看，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、人民政协以及各民主党派等在内的党政系统在推进政府治理现代化过程中起着主导性作用，但党政系统以外的力量在参与政府治理和服务型政府创建中正扮演着越来越重要的角色。那么，政府外部治理的权力要素、模式有哪些，如何实现新时代政府外部治理的模式创新，成为当下需要解决的问题。

　　一、政府外部治理的权力要素

　　政府外部治理的权力要素包括市场权力要素与社会权力要素，分别对应着市场式政府模式与参与式政府模式。

　　（一）市场权力要素与市场式政府

　　从国内外政府改革进程看，市场是政府治理模式发生变化的核心权力要素，政府“通过不断的体制改革和政策调整来适应市场化，以此重建国家对经济领域的治理机制”［1］。如何适应市场经济体制改革的要求，如何处理好政府与市场的关系，是政府治理的核心课题。改革开放以来，国家在经济上实行分权，地方政府逐步从微观经济活动中摆脱出来，不再作为企业经营管理的主体和地方经济建设的主体，逐步扭转“全面管控者”的角色定位，将重点放在宏观经济调控、规范和管理市场行为、提供公共服务上，并让企业和市场在经济竞争和经济资源配置中起决定性作用。据此，国内外学者提出了以市场权力要素为基础的政府外部治理模式——市场式政府模式。［2］此种模式让政府从传统的韦伯式行政官僚体系中解脱出来，按市场信号制定公共政策，按公众需求提供公共服务，按市场标准评价政府行为，按市场机制改革政府结构，即通过市场的机制和手段来规范和引导政府。

　　（二）社会权力要素与参与式政府

　　20世纪90年代中期以后，社会治理相关理论成为新时期理解和讨论政府与社会互动关系的重要理论基础。作为治理理论要实现的目标，善治的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理，强调在公共事务领域国家

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