公众参与：智慧城市向智慧社会的跃迁路径/王亚玲

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王亚玲日期：2019-02-27 15:57:39

　　【摘要】在我国智慧城市建设过程中，公众参与的缺失，导致重技术轻应用、千城一面、公众感知度不高、城乡数字鸿沟等问题。智慧社会是智慧城市建设的深化和延伸。实现智慧城市向智慧社会跃迁，在社会治理过程中要重视公众参与问题。这就需要重塑政府治理理念，建立参与式治理体系；建立数字化应用平台，增加公众参与渠道；培养公众参与意识，提高公众数字素养；加快建立开放政府，建设开源源化项目；评价指标体系设计突出善治理念，重视公众参与。

　　【关键词】公众参与；智慧城市；智慧社会；以人为本

　　【作者简介】王亚玲（1971— ），女，西安邮电大学经济与管理学院教授，研究方向为公共管理、信息产业政策。

　　【基金项目】陕西省软科学研究计划项目“基于‘互联网+’战略的关中智慧城市群发展对策研究（项目编号：2017KRM103）；西安市科技计划项目“智慧引擎：西安以智慧城市建设促进丝绸之路新起点建设路径与对策”［项目编号：2016040SF/RK03-（7）］

　　【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）02-0115-03

　　当前，我国政府高度重视智慧城市建设，在国家层面和地方层面掀起了智慧城市建设热潮。但是，我国智慧城市建设片面强调政府的作用，忽视公众的感受，引致一系列问题。党的十九大报告提出了智慧社会理念，这是智慧城市理念的深化和延伸。智慧社会就是数字化、网络化、智能化深度融合的社会。这种全新的社会形态遵循“共建、共治、共享”治理理念，将更加注重公众参与，特别是利用现代信息技术手段为公众参与提供有效途径。因此，要大力引入公众参与，实现智慧城市向智慧社会的跃迁。

　　一、我国智慧城市建设中公众参与的现状及困境

　　当前，我国各级政府利用现代信息技术与手段，建设服务型政府，为公众参与社会治理搭建平台。但是，由于我国公民社会发育还不成熟，公众参与社会治理起步较晚，智慧城市建设中的公众参与程度处在“非参与”或“象征性参与”的较低层次。［1］

　　（一）政府对公众参与认识不到位

　　近年来，在智慧城市建设中呈现出“两热两冷”现象。“两热”是指政府“热”和参与信息基础设施建设的企业“热”。“两冷”是指与民生密切相关的应用服务“冷”和公众感受“冷”。究其原因，主要在于政府对于公众参与认识不到位，公共产品供给决策中的公众参与尚处于起步阶段。当前，现代治理理念和体系尚未完全建立起来，地方政府仍然沿用自上而下的决策方式，对公众参与问题重视还不够。由于对上级负责而不是对公众负责，城市政府往往只重视智慧城市建设对政绩的影响，因而存在重建设、轻应用的问题。另外，由于受制于行政体制的制约，统一的综合性信息处理平台虽然在技术上可行，但仍然是各部门各自建设，导致信息系统建设碎片化，难以整合和协调，形成了一个个“信息孤岛”。在政府治理过程中，虽然也在尝试使用一些新技术，如物联网、大数据和云计算等，但是仍然沿用了传统的管理理念来设计管理流程。有些政府部门对智慧治理认识不到位，仅仅理解为政府信息化工作，把智慧治理仅仅看作是计算机化、网

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