本月杂志

2019年3月下期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63939171
2019年1月下期

公众参与:智慧城市向智慧社会的跃迁路径/王亚玲

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王亚玲 日期:2019-02-27 15:57:39
  【摘  要】在我国智慧城市建设过程中,公众参与的缺失,导致重技术轻应用、千城一面、公众感知度不高、城乡数字鸿沟等问题。智慧社会是智慧城市建设的深化和延伸。实现智慧城市向智慧社会跃迁,在社会治理过程中要重视公众参与问题。这就需要重塑政府治理理念,建立参与式治理体系;建立数字化应用平台,增加公众参与渠道;培养公众参与意识,提高公众数字素养;加快建立开放政府,建设开源源化项目;评价指标体系设计突出善治理念,重视公众参与。
  【关 键 词】公众参与;智慧城市;智慧社会;以人为本
  【作者简介】王亚玲(1971— ),女,西安邮电大学经济与管理学院教授,研究方向为公共管理、信息产业政策。
  【基金项目】陕西省软科学研究计划项目“基于‘互联网+’战略的关中智慧城市群发展对策研究(项目编号:2017KRM103);西安市科技计划项目“智慧引擎:西安以智慧城市建设促进丝绸之路新起点建设路径与对策”[项目编号:2016040SF/RK03-(7)]
  【中图分类号】D630    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)02-0115-03
 
  当前,我国政府高度重视智慧城市建设,在国家层面和地方层面掀起了智慧城市建设热潮。但是,我国智慧城市建设片面强调政府的作用,忽视公众的感受,引致一系列问题。党的十九大报告提出了智慧社会理念,这是智慧城市理念的深化和延伸。智慧社会就是数字化、网络化、智能化深度融合的社会。这种全新的社会形态遵循“共建、共治、共享”治理理念,将更加注重公众参与,特别是利用现代信息技术手段为公众参与提供有效途径。因此,要大力引入公众参与,实现智慧城市向智慧社会的跃迁。
  一、我国智慧城市建设中公众参与的现状及困境
  当前,我国各级政府利用现代信息技术与手段,建设服务型政府,为公众参与社会治理搭建平台。但是,由于我国公民社会发育还不成熟,公众参与社会治理起步较晚,智慧城市建设中的公众参与程度处在“非参与”或“象征性参与”的较低层次。[1]
  (一)政府对公众参与认识不到位
  近年来,在智慧城市建设中呈现出“两热两冷”现象。“两热”是指政府“热”和参与信息基础设施建设的企业“热”。“两冷”是指与民生密切相关的应用服务“冷”和公众感受“冷”。究其原因,主要在于政府对于公众参与认识不到位,公共产品供给决策中的公众参与尚处于起步阶段。当前,现代治理理念和体系尚未完全建立起来,地方政府仍然沿用自上而下的决策方式,对公众参与问题重视还不够。由于对上级负责而不是对公众负责,城市政府往往只重视智慧城市建设对政绩的影响,因而存在重建设、轻应用的问题。另外,由于受制于行政体制的制约,统一的综合性信息处理平台虽然在技术上可行,但仍然是各部门各自建设,导致信息系统建设碎片化,难以整合和协调,形成了一个个“信息孤岛”。在政府治理过程中,虽然也在尝试使用一些新技术,如物联网、大数据和云计算等,但是仍然沿用了传统的管理理念来设计管理流程。有些政府部门对智慧治理认识不到位,仅仅理解为政府信息化工作,把智慧治理仅仅看作是计算机化、网
[1][2][3][4]