公众参与：智慧城市向智慧社会的跃迁路径/王亚玲

　　为了强调新型智慧城市以人为本的宗旨，解决智慧城市建设中存在的重建设、轻应用等问题，2016年12月，国家又发布了《新型智慧城市评价指标》。新评价指标体系强调以人为本、注重民生体验，其中“惠民服务”和“市民体验”两项指标权重的占比高达57%。虽然新评价指标体系提高了涉及民生方面的指标权重，但是仍然局限在原有框架内，没有充分体现出公众参与的现代治理理念。

　　二、公众参与智慧社会建设的路径

　　从以上分析可以看出，由于在我国智慧城市建设中公众参与缺失，导致智慧城市建设偏离以人为本的宗旨。要真正实现从智慧城市向智慧社会的跃迁，就需要重塑政府治理理念，借助现代信息技术与手段，拓展公众参与渠道，提高公众参与能力，加快政府数据开放步伐，建立以人为本的评价指标体系。

　　（一）重塑政府治理理念，建立参与式治理体系

　　现代信息技术只是实现善治的手段，如果政府管理理念不转变，无论技术多么先进，信息基础设施如何完善，也无法达到共治和善治目标。政府管理信息化水平的提高并不必然导致治理理念变革，只有通过信息化手段提高公众参与水平和能力，形成包括各利益方的多元治理主体，才能建立起智慧社会协同治理机制。建设智慧社会，要基于现代信息技术及由其引发的全面社会观念变革，重塑政府治理理念，让政府与公众共同成为公共领域的治理主体。

　　建立参与式治理体系，重在处理好政府、市场与社会之间的协作关系。要解决好政府与市场的关系，必须改变政府主导模式，采取“类市场”的解决之道。所谓“类市场”，是指政府与营利性企业、非营利性组织和个人形成契约关系，共同提供公共产品和服务。与市场机制提供私人产品不同的是，公众要通过广泛地参与公共产品的决策和监督活动来破解委托—代理困境。

　　（二）建立数字化应用平台，增加公众参与渠道

　　一要完善政府网站建设，打造政府治理现代化平台。政府网站设计要体现现代治理理念，根据城市发展的实际需求，从用户体验出发，构建开放式结构。在信息发布方面，政府网站应发挥第一平台作用，及早、及时发声，向公众传递最新的权威信息。要不断拓展网站中政府与公民互动的功能，增强回应性。

　　二要利用微博、微信等新媒体搭建全覆盖的政务平台，扩大信息传播范围，并加强对新媒体的管理与引导。

　　三要重视智慧应用平台和数字社区平台建设。加快发展教育、医疗、养老、环境保护等方面的智慧服务，通过信息技术平台解决群众看病难、养老难、上学难等问题。社区是城市的细胞，社区服务与城市居民日常生活密切相关，要通过智慧社区的服务平台引导市民参与社区治理。

　　四要利用众包众筹模式，吸引公众参与智慧社会相关项目建设和产品生产过程，让公众了解项目的开发需求，为项目募集资金。这一方面可以充分利用公众的智慧，另一方面也能够争取到广泛的社会支持。

　　（三）培养公众参与意识，提高公众数字