地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径/秦法跃

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：秦法跃日期：2018-09-17 11:47:31

　　【摘要】地方政府绩效评估的创新目标是提升政府的绩效水平，完善评估体系和优化评估程序，建立一套总体的评估制度体系。政府评估除了受绩效属性、评估标准、评估系统、评估机制等政府绩效评估内部管理因素的影响，还受到评估环境、评估结构、评估制度等政府绩效评估外部治理因素的影响。推进地方政府绩效评估创新，需要创新政府绩效的外部治理结构，创新政府绩效评估的内部管理制度，创新政府绩效评估系统和评估机制。

　　【关键词】地方政府；绩效评估；创新目标；影响因素

　　【作者简介】秦法跃（1978— ），男，河南师范大学马克思主义学院讲师、博士，研究方向为公共管理与思想政治教育。

　　【基金项目】国家社会科学基金青年项目“绩效差距、绩效差异与地方政府绩效评估制度创新研究”（项目编号：13CZZ043）；2018年度河南省教改重点项目（项目编号：2018-JSJYWT-003）

　　【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2018）26-0017-03

　　政府评估系统是一个有机的、系统的、生态的管理体系，受政治、经济、社会和技术等多种因素制约。地方政府绩效评估不仅是一个复杂的技术过程和管理过程，同时还是一个复杂的政治过程和社会过程。推进地方政府绩效评估创新，需要在对评估的创新目标、影响因素做进一步研究的基础上，建立一个系统完整的分析框架。

　　一、地方政府绩效评估的创新目标

　　第一，从评估功能上看，评估创新的首要目标是提升政府的绩效水平。通过发挥绩效评估各种功能来促进政府各种管理要素科学组合，这是政府绩效治理的内部责任机制。衡量绩效的标准也逐步由工作标准、生产标准、经济标准等技术指标扩展到了政治标准、社会标准和道德标准等治理指标。

　　第二，从评估机制上看，评估创新的直接目标是完善评估体系和优化评估程序。评估机制主要关注评估各个功能环节之间的内在逻辑。在评估中必须正确理解和处理评估体系各构成要素之间的相互关系和作用方式。评估机制是评估体系不同部门之间的有机结合，评估体系的组合方式、性质、相互关系直接影响到评估机制的运行。评估机制体现为一套规范的制度安排，为评估实施提供相应的操作规范。

　　第三，从评估治理上看，评估创新的最终目标是要建立一套总体的评估制度体系。评估创新是要建立和运用一套新的公共治理责任机制，从而改进政府公共治理状况。提升政府公共治理绩效水平，需要广泛运用政治、经济、法律等手段，正确应用市场机制、政府机制和社会治理机制，推动政府等公共机构履行公共责任，实施一种全面系统的管理，提升政府管理能力，推进政府管理制度、管理机制和管理方法的创新。

　　二、地方政府绩效评估的影响因素

　　第一，绩效评估的一般影响因素。绩效评估的一项重要任务是测量政府管理是否达到了预期目标。政府绩效具有多因性、多维性和动态性。政府绩效的多因性指政府绩效受主客观等多种因素影响，在绩效变量之间缺乏明确的因果关系，从而加大了绩效评估的难度。［1］政府绩效的多维性指政府绩效通常从多个层面进行测量和评价。政府绩效的动态性指政府绩效受工作任务、管理目标、社会环境和治理状况等因素的

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