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2018年7月中期

推进党政合署机构改革的基本遵循/张立哲

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张立哲 日期:2018-07-10 11:37:45
  【摘  要】党的十九大报告与《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》先后提出“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,标志着党的工作机关已正式纳入机构改革一体化轨道。党政合署机构改革要秉持“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”“精简、统一、效能”“职能、差异、系统”的基本原则,在深化改革方面坚持上下同步,在能力提升方面坚持协同作用,在组织制度方面坚持立法规范,为提升国家治理体系和治理能力现代化水平奠定基础。
  【关 键 词】党政合署;机构改革;国家治理能力
  【作者简介】张立哲(1984— ),男,四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心博士研究生,伊犁师范学院副教授,研究方向为宪法、国家与地方治理。
  【基金项目】中央高校基本科研业务费专项资金资助一般项目“新疆‘去极端化’实证调查及法治化研究”(项目编号:2012017yjsy228)
  【中图分类号】C936     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)20-0029-03
 
  党的十七大报告提到,“统筹党委、政府和人大、政协机构设置”,第一次将党委、政府、人大、政协同置于机构改革轨道中。2009年,广东顺德在机构改革中采用党政合署模式,在实践中突破机构改革仅在政府系统开展的单一形态;随后湖北、北京、上海浦东、浙江富阳等地先后开展的党政合署试点经验,为党政合署机构改革提供了决策依据和有效参照。2013年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“统筹党政群机构改革”的整体改革思路。党的十九大报告与《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》先后提出,对党政机关合并设立或合署办公的改革目标、具体措施、主要对象,进行了体系阐述。这标志着党的工作机关已纳入一体化轨道,机构改革向系统性、整体性推进。从2004年党的中央文件正式提出党政合署字眼,至如今大刀阔斧的党政合署机构改革,这是机构改革系统性、整体性协同性的必然要求,也是在积极探索中实践而来的。
  一、党政合署机构改革的基本遵循
  党政机关合署是深化政治体制改革的重要举措,是改善党的领导方式的重要途径,有利于从整体上将党政群机构的数量精简下来,提升工作效能。
  (一)积极稳妥、循序渐进、成熟先行
  机构改革不仅是对党政部门的重组和优化,也是对部门利益的重新调整与分配,更关系到人民群众需求的实现与满足。机构改革的核心在于提升社会治理能力,切忌贸然前进,防止“草草整合”出现缺位、错位现象。现阶段中国面临的转型社会的异质性、现代化战略实施的紧迫性与非均衡性,以及体制机制的惯性、利益调整过程中的冲突性等因素,增加了改革预期目标实现的难度。一个社会所拥有的历史越长,文明越悠久,传统越深厚,那么路径依赖就越明显。[1]党政合署机构改革过程中有可能将分散的利益积聚为集中的部门利益,在减少部门数量的同时,会加剧部门利益的博弈。因此,对党政机关机构改革的艰巨性、复杂性和反复性要有充分、清醒的认识。一是统筹规划与顶层设计,渐进完善改革过程管理。高层领导要重视改革,统一思想,思路清晰。例如,顺德和深圳改革之所以能
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