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基层公务员流失原因分析与对策建议/蒋 承 陈 琳

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:蒋 承 陈 琳 日期:2018-06-06 17:48:18
  【摘  要】基层公务员的本地流失与本职流失为公务员个人、基层地区与公务员流入地都提出了新的要求与挑战。现阶段,我国基层公务员还面临着合理薪酬缺失、晋升空间缺失、基础设施缺失、个人价值缺失与身心健康受损等问题。为此,政府、社会与公务员个人应当协同合作,构建良性机制,缓解基层公务员的流失现状,保证基层地区的长远可持续发展。
  【关 键 词】基层公务员;本地流失;本职流失
  【作者简介】蒋承(1979— ),男,北京大学教育学院、教育经济研究所副教授,研究方向为人力资源管理;陈琳(1996— ),女,北京大学哲学系学生,研究方向为管理哲学。
  【基金项目】国家自然科学基金项目“大学生基层就业研究”(项目编号:71573008)
  【中图分类号】D630.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)11-0039-03
 
  当前,基层公务员的流失现象已经成为党和国家高度重视的问题。据相关调查,“自2007年以来,广西壮族自治区某县有13%的公务员调离乡镇公务员队伍。2010—2013年,陕西省某县8名公务员调往县外,占县级部门招录人员总数的10%”[1]。根据北京大学教育学院近期开展的“高校毕业生基层就业调查”发现,竟有24.5%的基层公务员表现出离职意愿。基于调查数据,本文将基层公务员的流失现象分为本地流失与本职流失两种情况来进行讨论。本地流失指公务员离开原工作地点,前往新的工作地点的过程;本职流失指公务员离开原工作岗位或公务员队伍,前往其他行业从事新工作的过程。
  习近平在党的十九大报告中指出,建设高素质、专业化的干部队伍,需要“大力发现储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部,源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。因此,关注基层公务员的两种流失现象,对其原因进行分别探讨,契合新时代对基层公务员队伍与基层政府建设的要求,也有助于全面建成小康社会。
  一、基层公务员流失的基本情况及影响
  从调研看出,基层公务员群体存在着较为严重的本地流失情况。我们的调查显示,43.8%的基层公务员如果计划换工作,将会离开本地,即使他们仍然选择留在公务员队伍,也更倾向于前往省、市、中央。调查还显示,有离开本地意愿的女性公务员占有离职意愿女性公务员的42.6%,而男性这一比例达到了45.4%,说明男性比女性更倾向于离开本地。
  (一)对公务员个人的当前价值与未来发展产生正反两方面影响
  基层公务员流失现状对公务员个人发展造成很大影响,主要表现在以下方面。第一,它对于公务员的职业发展是一把双刃剑。公务员从基层调往省、市、中央有助于他们拓展职业晋升空间,新的工作环境也有助于减少其职业倦怠感,拓宽其社会关系网络;同时,30%有离开本职意愿的基层公务员选择了学业深造,有利于其长远职业发展。但是,部分基层公务员仅仅把基层工作当作跳板,工作短短几年后便选择离开,这不利于他们深入人民群众、积累基层工作经验,也不利于其提高工作能力和自身素质。第二,它有助于公务员提高收入与社会地位。养家所带来的经济压力对男性公务员的影响更为明显,由此也可以解释男性比女性更倾向于离开本地的
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