基层公务员流失原因分析与对策建议/蒋 承 陈 琳

　　（二）晋升空间缺失

　　目前基层公务员群体普遍面临晋升“天花板”问题，即具有晋升资格的公务员晋升空间缺失，常年停滞于某一个职务级别，预期未来晋升速度大大减慢。调查显示，41.1%的受访者预期未来晋升速度比周围同事慢，仅有4.6%的受访者预期未来晋升速度比周围同事快，这说明大部分基层公务员都面临着晋升速度慢、晋升空间缺失的问题。由调查数据可以得出，在预期未来晋升速度与周围同事差不多的基层公务员中，42.8%的受访者有意愿离开本地；在预期未来晋升速度比周围同事慢的基层公务员中，44%的受访者有意愿离开本地，这说明晋升空间的狭小会导致基层公务员本地流失的可能性增大。

　　基层公务员晋升空间缺失的原因可以分为四个方面。一是干部队伍结构因素。我国干部队伍的整体结构呈金字塔形，职务级别越高，职位越少，导致一部分基层公务员无法晋升。二是政策因素。为了应对干部队伍老龄化严重的问题，我国政府从20世纪七十年代末开始大力推行干部年轻化，致使在基层工作多年、积累了大量工作经验的公务员由于年龄的限制，难以获得晋升机会。三是社会因素。我国基层公务员晋升往往实行自上而下的委任制，社会关系网络偏弱的基层公务员往往遭遇晋升“天花板”。四是能力因素。调查显示，76.8%的受访者认为工作能力对晋升有较大影响，但是晋升空间缺失会导致部分公务员丧失工作热情，不再注重提升工作能力，而能力不足又将使他们在晋升中处于劣势，由此产生恶性循环。

　　（三）基础设施缺失

　　调查显示，在择业时看重“所在城市”的基层公务员占全部受访者的14.8%，其中41.4%的受访者有离开本地的意愿，这说明有一部分基层公务员是出于对城市因素的考虑而选择离开本地。对“所在城市”看重的一个重要内容是城市的基础设施建设状况，其中最为重要的是文化教育与医疗服务，这也是基层地区相比于大城市的一大劣势。在教育水平发达、医疗卫生状况良好的城市，子女可以获得更好的发展，父母的养老可以得到较好保障，这将节约基层公务员的时间与金钱成本。所以，基层公务员倾向于前往基础设施建设较为发达的城市。

　　我国东部沿海地区经济发达城市偏多，中西部地区多为经济较为落后城市，通过东、中、西部地区教育和医疗服务等社会基础设施的对比来衡量大城市与基层地区基础设施建设的差异。据国家统计局数据，2015年东部地区本专科在校学生数占全国比重为38.9%，中部地区本专科在校学生数占全国比重为27.5%，西部地区本专科学校在校学生数占全国比重为24.6%，由此可见，经济相对落后的基层地区的教育事业远不如经济发达城市。

　　三、基层公务员本职流失的原因分析

　　（一）个人价值缺失

　　调查显示，约37%的基层公务员认为当前的工作无法充分发挥自己的能力和创造力，或者无法使自己获得社会和他人的尊重，这说明