大数据时代的公共决策模式变革/乌云娜 武 荣

 

　　21世纪以来，信息化和全球化发展迅猛。科学技术和生产力的飞速发展在给人类带来丰富物质成果的同时，也给人类的社会生活带来了极大变革。人类在物质生活极大充裕的同时，需求也变得更加多样化、个性化。互联网深刻变革了人类的交流和沟通方式，信息流通加快，社会愈加扁平化，灾害事故和安全事故频发，公共领域的突发事件每天都在上演，人类社会生活领域的问题也日益复杂多样，公共管理和决策面临前所未有的挑战……新的社会现实呼唤新的决策方式和秩序。

　　互联网、云计算、大数据等新技术的飞速发展为公共领域的管理和决策提供了新的方式与技术手段。特别是大数据，它在为我们提供生活便利的同时，也为我们解决公共问题提供了良好的技术支持。在我国，大数据在公共决策领域也备受重视：两会代表多次提到大数据，倡导让大数据在公共领域发挥更大作用；十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，大数据发展战略赫然在列；国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），从国家层面对大数据在中国的发展应用做出了顶层设计，其目标是创建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制，释放数据红利，推动经济社会发展。《纲要》明确提出，“实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化”。由此可以看出，将大数据应用于公共决策领域是创新治理决策的新方向，也是新时代党和国家对各级领导干部的新要求。

　　一、大数据与公共决策

　　（一）大数据的概念与特征

　　大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。随着技术的发展，当前人类有前所未有的能力来使用海量数据，从中发现新知识、创造新价值，从而为社会带来“大知识”“大科技”“大利润”“大智能”等发展机遇。也就是说，大数据的关键并不在于数据的体量，而在于数据背后所蕴藏的知识和规律的挖掘与使用给人类社会带来的好处。