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新时期我国领导干部容错免责政策文本分析和机制构建/邓 锐 储著斌

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:邓 锐 储著斌 日期:2018-02-28 16:10:05
  【摘  要】我国领导干部容错免责机制的形成并非一蹴而就的,而是经历了一个由试错免责向容错机制转变的过程。当前,我国各地陆续出台了许多关于容错免责的政策,这些政策在制定目的、认定机构、结果运用、容错纪律规定方面有共同之处,但在适用情形、适用范围、认定程序、完善纠错机制方面也存在差异。虽然当前我国领导干部容错免责政策在实践中取得了一定成效,但还需要从加快立法、将容错免责条件细化、确保容错免责程序公开透明、健全容错免责权利救济机制、完善纠错机制五个方面进行完善。
  【关 键 词】领导干部;容错免责;纠错
  【作者简介】邓锐(1987— ),男,江汉大学期刊社编辑,主要研究方向为管理学、地方高等教育;储著斌(1975— ),男,江汉大学地方高校发展与评估研究中心副研究员、博士,主要研究方向为地方高等教育。
  【基金项目】2017年度湖北省教育厅人文社会科学研究项目“新时期建立健全湖北省领导干部容错纠错机制研究”(项目编号:17G049)
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)05-0039-03
 
  习近平在党的十九大报告中对容错纠错机制进行了专题论述:“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,全面从严治党工作取得了巨大成效,但一些领导干部也形成了“多干多错”“试错挨罚”的错误思想,领导干部少作为、不作为的问题日益突出。当前,我国正处于全面深化改革的攻坚期和决胜全面建成小康的关键期,迫切需要一批勇立潮头的干事者、改革者和担当者。由于干事创业中有很多不确定因素,难免会犯错,容错免责机制的建立,为这些干事创业者解除了后顾之忧,为保护这些改革创新的“领头雁”提供了制度保障。
  一、领导干部容错免责政策文本的特点
  为深入了解我国各地关于领导干部容错免责机制建设的情况,笔者以“容错纠错”“容错免责”为关键词,在百度中搜索出相关政策文本115份,并从政策出台时间、制定地区、制定主体及主体层次三个方面对这些文本进行分析。
  第一,各地政策出台与国家重视密切相关。虽然容错免责理念在我国源远流长,但是在2016年之前,我国一直未将容错免责机制上升到国家层面,容错免责机制只是在个别省份、小范围的探索与实践,关于容错免责没有专门的政策文本,大多是在其他政策文本的部分章节提及。2016年,习近平和李克强先后对容错免责机制进行专题论述,并将其上升为党中央和中央政府的主张,各地出台关于容错免责的政策文本也大幅攀升。2006—2012年,我国地方出台的关于领导干部容错免责机制文件仅有2份,2013年、2014年、2015年分别有3份、5份、11份,但2016年的政策文本激增到81份,这说明各地政策出台与国家的重视密切相关。
  第二,政策出台呈现东部多、中西部少的特点。2006—2017年,我国地方领导干部容错免责机制文件中,东部、中部、西部分别为50份、26份、39份,东部地区制定的政策明显多于中部和西部地区。从政策制定的
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