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2017年10月中期
基于合作治理视角的公共组织领导模式选择/孙凌云 刘兰华
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：孙凌云 刘兰华
日期：2017-12-05 16:42:25
【摘 要】公共行政是一个纵横交错的组织体系，旧体制下治理的各方之间缺乏合作意识，人们只能围绕着一个共同的项目和目标展开合作，分担责任，而不可能围绕着共同的事业开展合作，而新的合作治理体系需要责任共担、利益分享。合作治理是与治理者的自主性联系在一起的，领导者要超越传统的单一机械式的领导模式，代之以有机领导、关系性领导、积极领导与诚信领导等模式，进而在整个治理体系中造就一种支持性的氛围。
【关 键 词】合作治理；组织变革；领导行为；行政发展
【作者简介】孙凌云（1976— ），女，中共山东临沂市委党校基础理论教研部副教授，研究方向为公共管理；刘兰华（1977— ），女，华东师范大学讲师、博士，研究方向为领导理论与领导实践。
【基金项目】国家自然科学基金青年项目“资源保存理论视角下员工变革承诺的结构、多层次影响机制与效果的纵向研究”（项目编号：71402067）
【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2017）29-0018-02
一、公共组织传统领导范式的形成与特性
传统的实行官僚制的公共组织表现出了精确、可靠、稳定和高效等特点，这种组织结构也成为传统公共行政范式的内容之一和组织基础，其基本精神在于对公共行政效率的关注。早期的公共行政学者认为，能够达致公共组织高效率的结构只能是集权结构，集权结构是一种能够很好地落实责任的结构。在美国行政管理学家威尔逊的理论中，责任与权力应是对等的。他认为，对于领导者的责任而言，权力和自由裁量权是其履行领导职责的必要条件。因此，权力的分配与监督对于权力的运行至关重要。
公共组织的等级制结构特征决定了其成员对等级制权威的尊重，上级与下属的指挥-服从模式成了公共组织上下级关系的主要模式。相对于其他类型的组织及其成员，公共组织领导者的职位等级相比于其人格魅力、专业能力等要素拥有无与伦比的优势。在公共组织中，即使某个上级的专业能力不及下属，或不具有足够的人格吸引力，但只要他占据着上级的职位，他便拥有着命令下属的权力，就会获得大体与职位相符的尊重。［1］基于这种理念，公共组织表现出明显的封闭性与排异性。这种特性主要表现为公共行政体系与外部社会体系缺乏应有的交流，在公共政策的制定与执行过程中缺乏公众参与，这种交流机制的缺乏也导致公共组织缺少相应的更新与创新机制。而封闭性是指政府不仅拒绝与政府以外的组织与个人合作，组织内各部门之间也缺少沟通与合作。传统的行政工具导致公共组织的领导范式主要是命令-控制、排他，主要依靠职位赋予领导者的刚性权力与权威，较少考虑外部因素对领导绩效的影响。
二、治理模式、领导行为与治理成效的契合
现代社会正经历着迅速的变革，面对许多复杂的社会问题，有效管理那些涉及公众利益的社会、环境、经济问题正变得越来越困难。公共部门和私营组织及个人之间持续发展的依赖性，以及地方、国家和全球利益的交织状况已经弱化了任何组织采取单方面行动的能力，政府的角色内涵正被重塑为“它不仅是社会的规制者、公共服务的出资人和供给者，还是社会中其他部门改革的推动人与合作伙伴”。复杂的问题只 |