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2017年8月中期

精准扶贫战略的现实困境与突破/王志立

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王志立 日期:2017-10-16 09:38:22
  消除贫困一直以来都是我国各级党委和政府的重要工作之一。自2013年11月习近平第一次提出“精准扶贫”之后,精准扶贫成为新时期我国扶贫开发的战略导向,是对接经济新常态要求、优化配置扶贫资源和提升发展质量的政策回应。河南作为人口大省、农业大省,截至2016年年底,全省有52个贫困县、4700多个贫困村、350万农村贫困人口,分别占全省县级行政区划的近一半、全省行政村的10%左右,农村贫困人口数量在全国各省区直辖市贫困人口数量中居第三位,扶贫工作任务艰巨,是国家脱贫攻坚的重点、难点区域,对其精准扶贫经验、实际困境和探索进行总结,为全面建成小康社会提供有益启示。
  一、实施精准扶贫战略的成效和经验
  (一)重视精准扶贫,把扶贫工作当作重要的政治任务
  河南始终把扶贫开发摆在全局工作的突出位置,特别是2015年以来,把扶贫开发工作提到空前高度。省委九届十次全会、十一次全会和省委经济工作会议等分别对脱贫攻坚做出重点部署;召开高规格的省委扶贫开发工作会议,结合河南实际研究制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》;成立全省脱贫攻坚领导小组,省委书记任组长;明确40名省级领导联系全省38个国定贫困县、15个省直主要部门联系全省15个省定贫困县;从10个省直单位抽调厅级干部任组长,组成10个督导组,分片督导全省脱贫攻坚工作。在全国率先出台《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法(试行)》,确定扶贫开发占60%考核比重、经济社会发展占40%考核比重,依据考核结果采取“记功、通报表扬、资金项目奖励倾斜”和“约谈、督促整改、不得评为优秀”等奖惩措施,并采取对县党政主要领导“不脱贫不换岗、先脱贫可重用受表彰”的激励政策,有效促进了贫困县党委、政府把工作重点放在扶贫开发上。
  (二)突出精准扶贫,大力推进贫困集中区域脱贫工程
  大力实施“外转内调”战略,引导支持农村劳动力转移就业。2016年,全省农民转移就业3000多万人,其中省内转移2000多万人、省外输出1000多万人,农民工市民化步伐明显加快。“十二五”期间,全省“六路并进”培训农村贫困家庭劳动力200多万人,通过转移就业带动大批贫困家庭增收脱贫。“十二五”期间,全省共对25万深石山区贫困群众实施搬迁。同时,稳步推进黄河滩区居民迁建试点,将150多万丧失劳动力、患长期慢性病、大病及残疾等无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的建档立卡农村贫困人口,全部纳入社会保障兜底扶贫,保证其基本生活。对遇到突发性灾祸致贫返贫的群众,及时给予临时救助,尽力帮助其保持正常生活,把临时救助作为解决突发性灾祸致贫返贫问题的有效途径。
  (三)凝聚扶贫合力,着力构建“三位一体”大扶贫工作格局
  “十二五”期间,河南累计投入省级以上资金近120亿元,年均增长近25%,资金政策向贫困地区和贫困群众倾斜,重点围绕村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十个方面进行重点帮扶,有效发挥了专项扶贫基础保障作用。全省累计向贫困地区投入社会事业资金超过500亿元,农村公路建设资金超过500亿元,农田水利、安全饮水等农业资金超过150
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