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2017年5月中期

我国地方政府信用风险演化的混沌序解释及治理建议/韩文琰

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:韩文琰 日期:2017-06-12 18:58:11
  【摘  要】地方政府信用风险,即地方政府履职受公众感知与评价的不确定性等诸多风险因子的影响,这些貌似随机的风险因子在奇异吸引子的作用下,使地方政府信用系统不断耦合出复杂的非线性网络相空间,并且奇异吸引子的存在使地方政府信用风险不能无序、无界演化,而是在混沌吸引子作用下,通过结构分形与过程分形呈现出具有显著内在随机性、初值敏感性的混沌序结构。据此演化,从制度、评价机制以及媒体宣传方面提出治理我国地方政府信用风险的三点建议。
  【关 键 词】政府信用;混沌特征;蝴蝶效应;奇异吸引子
  【作者简介】韩文琰(1977— ),女,北京青年政治学院管理系副教授、博士,北京青年政治学院财政金融服务研究所副所长,主要研究方向为财政金融。
  【基金项目】北京市社会科学基金项目“北京财政风险的估量及内控制度的设计”(项目编号:15JGB111)
  【中图分类号】F213.9     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)14-0004-03
 
  20世纪70年代普利高金的混沌理论提出,在有序与无序之间,存在时间上非周期、空间上不规则的混沌序。这种新的世界认识方法被迅速广泛应用于各科学领域,甚至出现了“扩大研究范畴错误”的滥用现象,然而长期以来,混沌理论依然被学界频繁应用。[1]通过对我国地方政府信用风险的长期考察发现,该领域的混沌序也客观存在。
  地方政府信用的建立与完善不仅是社会政治安全稳定、地方经济健康发展、人民安居乐业的重要基础,更是国家信用、社会信用建立和完善的前提与保证。然而地方政府精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等风险因子不断侵蚀地方政府的信用,使我国各级地方政府正遭遇新中国成立以来最为严重的信用危机。[2]本文对貌似无序实则有序的我国地方政府信用风险演化问题进行研究,分析风险因素到风险结果演化的路径,给出我国地方政府信用风险的治理建议。
  一、我国地方政府信用风险的演化路径
  学界对地方政府信用从政府行为、公众感知、政府行为与公众感知的回应、交易成本四个维度加以解释,但笔者比较赞同地方政府信用为地方政府履行职能及对公众感知的回应与互动。尽管地方政府信用中的信用方和信任方地位不对等,但这种回应会促使地方政府信用系统成为一种互动式系统(见图1)。正是这种互动式系统促使地方政府信用不断改善或恶化,而改善或恶化的不确定性即地方政府信用风险。不确定性都隐含着风险演化路径,具体包括决策—执行的委托代理信用风险演化、执行—结果的环境信用风险演化、结果—感知的认知信用风险演化及感知—评价的品质信用风险演化。
  第一,决策—执行的委托代理信用风险演化,即地方政府能否诚实守信履行职能而进行决策以及能否对决策诚实守信地执行的不确定性。具体包括:一是政府诚实守信委托政府官员的不确定性。尽管这种政府委托一般建立在投票选举基础上,但除了投票悖论,现阶段我国地方政府官员任免中贿选、拉票现象时有发生。此外,这种不确定性还受政府、公众与政府官员之间信息不对称的影响,可能产生政府官员任免中的逆向选择风险。二是政府官员诚实守信代理决策、履行政府职能的不确定性。政府
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