国企党委会发挥核心作用的着力点和举措/蒋卫华 张敦力

　　长期以来，党委会在企业改革中发挥着不可替代的作用。加强党的领导，把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势，是走中国特色国有企业创新发展道路的有效途径。深化国企改革，是增强国企活力、巩固党的领导的根本举措，因此必须抓住和解决好以下问题。

　　一、国企党委会要正视公平与效率问题

　　关于公平与效率，国内外学者从不同角度进行了阐述。罗尔斯从伦理学的角度给出解释，公平是在平等的基础上以人对等的权利与义务为准则，对社会成员之间利益关系的一种客观评价。哲学家梭伦认为，要改变社会分配不公和两极分化现象，就必须做到权力和财富分配的不偏不倚。我们可以这样来理解，公平体现人的基本权利与义务对等，即一个人享有什么样的权利就必须履行相应的义务。也就是说，人们在享有权利的同时要承担相应的责任。至于效率，萨缪尔森指出，在完全竞争的条件下，市场能够进行有效的资源配置，从而达到最有效率的状态。但市场并非我们想象的那样随时随地都能达到完全竞争状态，因此，不可避免出现不完全竞争情况下带来的低效率，这时必须发挥政府这只“看得见的手”的作用来提高经济效益。根据萨缪尔森的观点，在现实生活中，当市场不能有效配置资源的时候就需要政府干预，但是政府的过度干预又会导致经济上的低效率。

　　我国国企正是作为经济干预的手段而存在的，其目的是促进社会的分配公平。如果任由市场机制发挥作用，就会导致社会出现分配不公现象。但这并不意味着政府主导一切。任何一个组织都会追求自身利益，如果缺乏有效监督，这个组织就会给社会带来新的不公。经济发展需要依靠完善的市场机制来实现，只有处理好政府和市场的关系，才能使市场在资源配置中起决定性作用，才能更好发挥政府的作用，也就是市场决定效率、政府主导公平。因此，坚持公平与效率的统一是深化国企改革的重要途径。

　　综观经济学层面相关思想和学说，坚持公平与效率统一的关键是平衡资源的稀缺与人的需求无限扩大的矛盾，当矛盾凸显时，差距就会拉大，就会给我们带来不公。为了避免这种失衡，就需要党委会发挥政治核心作用，既要高效率地利用某些权力来弥补资源的稀缺，又要通过控制人的欲望来实现系统的平衡。

　　二、国企党委会要处理好责、权、利的关系

　　公平表现为各种经济利益主体能够以平等的身份参与经济活动，可以凭借经济权利实现既定目标，同时获得与之相应的报酬，而效率则是经济活动所要达到的直接目的。在当前国企改革攻坚期，需要通过发挥党委会的政治核心作用来实现公平与效率的统一，而要发挥国企党委会的核心作用，就必须处理好责、权、利三者之间的关系。

　　责、权、利三者之间是相辅相成、相互制约、相互作用的，在管理活动中三者之间的关系又是对等的。即管理者承担什么程度的责任，就应该被赋予相应程度的权力，同时获得对称的利益。如图1所示，责、权、利分别为等边三角形的边，能力就是它的高。如果责、权、利不对等，表明这种配比类型存在需要改进的问题，管理者会试图通过其他方式甚至非正常途径弥补这部分缺陷，这就是管理学中的责、权、利三角定理。在国企改革中，党委会责、权、利失衡会给企业带来四种弊端。

　　1.责重权轻。这意味着党的领导被弱化