国企党委会发挥核心作用的着力点和举措/蒋卫华 张敦力

　　2.健全党委会参与企业重大问题决策机制。在总结改革国企党建工作经验的过程中，我们深刻认识到，必须毫不动摇地坚持党的领导，不能让党的领导虚置化，也不能削弱党在国企的政治基础和组织基础，要充分发挥党委会的政治核心作用。根据责、权、利对等原则，在国企改革试点工作中发挥党委会的核心作用需要有一定的权力作为保障，也就是需要赋予企业党组织参与企业决策的权力。但是，让企业党委会参与企业重大问题决策，实际操作起来有很大难度。如果赋予企业党委会的只有参与决策权，而没有最后决策权，这种权力就相当于党委会只有知情权而无决定权。如果给予企业党委会一定的决策权，又势必影响经理、厂长的权力行使，不利于调动他们的积极性。有关学者由此提出“双向进入、交叉任职”的领导体制，这种体制对于国有独资企业来说是切实可行的。但对于产权制度改革的国企来说，在私人企业或外国企业参股、控股后“双向进入”就成难题了；再者，“交叉任职”往往面临两种角色的冲突。因此，需要制定合理的制度，保障改革后企业党委会的有效参与决策权。企业党组织必须坚持民主集中制原则，在企业重大决策时由党委会讨论研究后提出意见、建议，再由董事会、监事会和经理班子做出决定。同时，根据《意见》的要求，健全党委会组织结构体系，完善组织设置方式、职责定位和管理模式，把党委会总体工作要求纳入企业章程，保证党的方针政策的落实。

　　四、完善激励保障机制

　　建立完善的激励保障机制是坚持公平与效率原则的体现，能够充分调动党委会的主观能动性，保障责任和权力的有效执行，如果信息不对称就会产生道德风险和逆向选择。党委会应建立多层次、多渠道、多形式的激励机制，将物质与精神激励相结合。如建立以经济利益为核心的薪酬机制，保证党委会成员与经营管理人员同级同酬；建立与企业人才特征相符的绩效考核制度，使个人发展与集体创造相得益彰，最大限度地满足党委会发展其业绩的愿望；由于人生观、价值观不同，有的人追求自我价值实现，希望得到上级的尊重与认可，获得职位上的升迁。值得注意的是，根据边际效用递减规律，激励效果持续一段时间后就会慢慢削弱，因此，需要科学评估激励方式的持续效应，根据变化不断创新激励手段。

　　总之，国企党委会要认真学习关于深化国有企业改革的相关文件精神，贯彻落实中央指导性意见，坚持党的领导，把国有企业改革试点工作朝正确的方向推进。

　　（作者分别为中南财经政法大学访问学者、副教授，中南财经政法大学教授、博士生导师）

　　（图表详见杂志）

 

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