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2017年2月中期

经济责任审计推进国家治理能力现代化作用研究/季 庆 王琪朕

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:季 庆 王琪朕 日期:2017-03-16 15:39:43
  一、经济责任审计与国家治理的关系
  国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是依法用权力监督和制约权力的制度安排。国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,核心是推动民主法治,实现国家良好治理,促进国家经济社会健康运行和科学发展,从而更好地保障人民的根本利益。国家治理的需求决定了国家审计的产生,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。
  经济责任审计是具有中国特色的审计类型,作为我国国家审计的重要组成部分,一方面基于国家治理的需要应运而生,另一方面也通过对领导干部的权力监督,规范权力运行,促进科学发展和反腐败工作,为推进国家治理能力现代化发挥重要作用。
  二、经济责任审计推进国家治理能力现代化的作用
  (一)规范权力运行,强化责任落实
  经济责任审计的对象是党政主要领导干部和国有企业领导人员。审计对象具有层次高、权力大、影响范围广的特点。审计对象是否按照国家和人民赋予的权力正确履行经济责任,关乎一个地区或部门的科学发展和民生保障。通过对领导干部尤其是重点地区和部门的领导干部开展经济责任审计,加强经济监督,有利于及时发现领导干部在权力运行中存在的问题,从而规范权力的运行。同时,通过经常性地开展经济责任审计,强化责任约束,也能够让领导干部树立权力受监督的意识,从而自觉约束自身的行为,强化责任担当。
  (二)引导、促进被审计单位科学发展
  经济责任审计的内容涵盖贯彻落实国家政策、民主决策、重要项目投资建设、国有资产管理、财政财务收支、机构人员编制、党风廉政建设等方方面面内容。通过开展经济责任审计,对被审计领导干部及所在地区或部门进行一次全方位的“体检”,不仅能够发现存在的显性问题,更能够发现地区或部门在发展过程中存在的体制机制问题,提出合理的审计建议。通过采纳审计建议,加强对审计发现问题的整改力度,进一步完善制度、规范管理,有利于被审计单位正确履行职责,切实发挥在国家治理中的作用,从而实现被审计单位的科学发展。
  (三)推进党风廉政建设和反腐败工作
  习近平总书记在党的十八届三中全会第一次全体会议上指出,当前腐败现象多发,滋生腐败的土壤存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须加大惩治腐败力度,更加科学有效地防治腐败。而领导干部由于权力集中,更容易产生权力寻租,滋生腐败。因此,加强对领导干部的经济责任审计,加大对违法违纪问题和不作为、慢作为的查处力度,既是目前全面从严治党的需要,更有利于建立长效机制,构建风清气正的政治生态,实现国家长治久安。
  (四)完善选人用人机制
  经济责任审计作为干部管理监督体系的重要组成部分,通过对领导干部任职期间履职尽责情况进行审计,反映业绩,揭示问题,既从历史的角度客观分析存在的问题,更从现实和未来的角度分析领导干部的行为,对领导干部进行客观、公正、全面的评价,为组织人事部门选人用人提供参考,从而有利于选拔、培养优秀的领导干部,做到人尽其才、物尽其用,为实现国家治理能力现代化提供坚实的人力资源储备。
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