数字时代我国整体性治理的分水岭及完善之策——以2020年新冠肺炎疫情为例／李墨洋 曹冬英 　　

　　二、应对数字时代重大危机事件催生我国整体性治理分水岭的实例分析

　　（一）存在的问题：非平衡状态的表现

　　在应对数字时代重大危机事件过程中，2020年我国整体性治理出现分水岭，尤其是在新冠肺炎疫情暴发初期。这一分水岭演进过程，从宏观上看出现“应急管理体系和能力”与“环境中存在的问题”这两方面非平衡状态的问题，具体表现如下。

　　治理体系不够完善。部分地区临时应急指挥成员没有进行相关专业训练、缺乏相关专业知识储备、缺乏应对数字时代重大危机事件的经验，在应对此次疫情的过程中难免出现差错，对有效应对数字时代重大危机事件产生不良影响。可见，建立完善的治理体系，在应对数字时代重大危机事件过程中有效展开治理主体之间的协调，已经迫在眉睫。

　　应急物流基础设施建设有待强化。我国大部分地方运输物资主要依靠铁路和公路，存在运输工具落后、运输能力不足等问题。在新冠肺炎疫情暴发之后，一旦公路与铁路运输不及时，应急物资就难以快速运抵目的地。部分地方缺乏先进的运输工具，未能基于数字网络与其他治理主体展开有效沟通，严重影响防控新冠肺炎疫情的效能。

　　应急物资储备不合理。在新冠肺炎疫情暴发之后，某些地方尚未建立完善的应急物流储备体系，应急物资结构以及数量的确定缺乏科学性，各区域、各主管部门根据自己业务主管范围需要采购应急物资进行储备，且物资由各管理部门分散管理，应急物资种类较少，库存水平不合理，储备的应急物资数量难以满足有效防控此次新冠肺炎疫情的需求。

　　部分主体参与治理的能力相对较弱。在疫情防控中，我国多数社会团体、企业和公民等主体有效参与了重大危机事件的防控工作，做出了重要贡献。但是，某些地方的主体参与治理的能力相对较弱。比如，部分地方的民营企业存在规模小、服务差、无序竞争的情况，造成民营企业形象差、生存能力弱等问题。所以，部分民营企业有效参与防控工作的能力较弱，甚至极少数主体在工作中出现违规行为。

　　（二）存在问题的原因

　　治理体系建设力度有待加强。在新冠肺炎疫情开始前，部分地方防控力度较弱，治理体系和顶层设计不健全，在疫情暴发后才临时组建指挥部，沟通协调少，缺乏有效配合。领导者应对数字时代重大危机事件治理体系建设的专业认识和相关经验有待加强，同时法律法规体系有待完善，针对各级政府及相关部门的职责和权限的内容较多，针对其他主客体的内容相对较少，而且，展开治理体系建设过程中须进一步提升数字化程度。在新冠肺炎疫情防控初期，对于防控工作的数字化运用出现短板，部分地方的防控工作信息系统平台建设出现问题，难以催生整体性治理状态，有效的信息报告未能及时上报和公布。整体出现“信息透明度”较低，网络平台的虚