社区协商中的公众参与效能感优化路径研究／杨守涛

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：杨守涛日期：2021-11-17 17:21:36

群众工作，才能在社区协商活动中说得上话、说得对话、做得成事。一方面，平时把工作做好，是一个拉近距离、培养感情的基础性条件。只有这个基础性条件具备了，才能在协商民主活动中很好地对话。实际上，习近平同志在早年的讲话中就有过类似论述，他曾经指出，“我们的党员和干部，只有在与群众密切联系的过程中，才能与群众培养起真挚的情感”［2］，“只有在平时多做过细的群众工作，才能真正取得群众的认同和信任。有了这个牢固的基础，遇到问题和矛盾时才容易同群众说上话、有沟通、好商量、能协调”［3］。因此，要想在协商民主的具体实践中取得效果，就必须在平时把工作做好，并借此把与群众的关系处理好、维护好。否则，当真正需要通过协商民主活动解决问题的时候，连“说得上话”的机会都没有，还何谈对话？何谈“好好协商”进而优化群众参与效能感呢？另一方面，平时做群众工作，要把政策学好弄透、把交办的事情搞明白，要不然就可能说错话。此外，还要开展工作人员培训，学理论、学政策，学先进、学经验，学警示、学教训，不然很多人可能做不成事。总之，围绕说得上话、说得对话、做得成事，社区干部平时要“多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作”［4］。这些对整合社区治理机制、优化社区协商中的公众参与效能感来说是不可或缺的。

　　其次，与社区选举融合发展。社区选举民主，是根据国家基层选举民主相关规定、按照有关程序每隔一定时间选优配强社区干部的活动。这是社区民主治理的重要基石。社区选举民主关注的主要是在党的领导下选用优秀社区干部，社区协商民主关注的则主要是在党的领导下开展好社区治理各项工作，二者相互融合，并与社区民主决策、民主管理、民主监督一起，构成社区民主治理的完整体系。在社区民主治理体系中，可以说社区选举民主的地位举足轻重。就社区协商的发展和建设来说，在社区选举阶段能否真正选出那些民主意识强、民主态度好、民主能力高的干部，会在很大程度上影响后续社区协商工作的推进，当然也会在很大程度上影响到社区协商实践中的公众参与效能感。所以，更好地融合社区选举，发挥好选举选优配强社区干部的作用，发挥好选举在换届时将不优不强者选下去的潜在危机激励作用，也是整合社区治理机制、优化社区协商中的公众参与效能感的重要举措。

　　再次，结合社区其他工作。当然，在社区治理中，一个不容忽视的事实是，社区治理工作纷繁复杂，如果将社区协商作为一项独立的或新增的事项专门开展，这是很不现实的。所以，在目前的社区治理实际情况下，必须将社区协商与其他各项相关工作结合起来，将社区协商作为一种方法在各项社区工作中加以运用，不断养成社区协商习惯、形成社区协商品格。比如，与已有的网格化治理机制、街巷长机制、吹哨报到机制与接诉即办机制等结合起来。

　　最后，实现合作治理。在社区治理中，所有涉及公共利益的问题的解决都离不开所涉各方主体的合作。同时，在这些问题中，很多问题的解决都已超越社区自身的能力和权限范围，这就更需要社区内外各方面主体的合作。所以，合作治理对于社区治理至关重要。很多社区早已开始探索各项社区事务的分级分类治理方法，对社

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