乡村振兴视域下农村社会治理的内在逻辑与路径选择／朱晓东

　　（三）机制缺陷减弱治理动能

　　当前，农村社会治理机制存在一定缺陷，这些机制缺陷不破除，农村社会治理能力和水平就会受到影响。首先，人员流动机制不平衡。由于城乡二元结构的存在，城乡之间在基础设施、发展空间、工作收入上差距较大，农村呈现出单向的流动现象，人口过疏导致社会联结趋向解体，从而使农村互助体系产生危机，呈现出个体化特征。基层组织直接面对分散的个人，加大了工作的难度，导致更多的问题和矛盾出现。其次，权责利机制不对等。一方面，基层组织事务繁杂，上面千条线下面一根针，基层组织担负着社会稳定、矛盾化解、民生服务、安全生产、社会保障等大量工作；另一方面，处理社会事务的权力却与之不相匹配，权责不一致、权责失衡的现象比较突出，致使农村工作出现盲点和缺口。再次，经费保障机制不健全。教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，农村社会治理工作越来越重、越来越具体，需要花钱的地方越来越多，村级集体经济收入微薄，农村“无钱办事”的问题比较突出。因此，建立一套匹配协调的人权钱联动机制，切实激发农村社会治理的动力，成为农村社会治理过程中的关键所在。

　　三、农村社会治理的路径选择

　　（一）坚持党建引领，增强农村社会治理保障力

　　强化党对农村社会治理的集中统一领导，是农村社会治理的首要政治保障。一是强化基层党组织建设。结合不断变化的农村社会实践，健全和完善基层党组织体系，发挥基层党组织的载体功能，将农村基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导农村社会治理的坚强堡垒，确保农村社会治理的正确方向。二是完善基层党组织结构。适应农村经济社会结构的调整、社会组织形态的变化、生产生活方式的转变，不断扩大基层党组织覆盖面，将党组织有效嵌入各类社会基层组织，创新党建载体，丰富党建内容，拓展党建领域，使党建工作延伸到服务群众、凝聚人心、化解矛盾等社会生活的各方面，将党的政治优势源源不断转化为治理优势。三是选优配强基层党组织带头人。聚焦农村社会治理目标要求，把那些责任心强、作风端正、能力水平高、务实肯干接地气的党员干部选到村“两委”班子中来，让优秀人才充实到党员队伍中来，为农村社会治理提供有力的人才保障和政治保障。