公民•顾客•伙伴：公众角色视域下城市精细化治理的逻辑与路径／嵇江夏 宋迎法

　　（二）动态回应需求，提升交互能力

　　城市治理的实际环节中，公民因所处社会环境及个体特质的复杂性，在参与治理时可能不只承担一种社会角色属性，因而呈现出多重角色叠加的情况。政府可着重拓展城市大脑、数字驾驶舱等新型治理工具的应用领域，对接入智能中枢系统的数据及信息实现跨部门、跨区域调用。在数据信息的流转过程中，同一治理主体的多样化需求得以整合，政府可为兼具多重角色的公众提供个性化公共服务，突破传统模式下对于公众角色的单一定义；不同治理主体间的需求信息实现联动，中枢平台在输出集成式治理方案的过程中，发现并形成新的治理议题。此外，公共部门应利用新型基础设施建设，提升前端信息捕捉的时效性与精准度，在社会公众主动输入角色所属信息之前，完成对公众潜在需求的精准预判。

　　（三）拓展智慧应用，强化治理效能

　　在国家大力倡导治理能力现代化的政策环境中，以各类政务服务在线平台、移动应用为代表的新时代城市治理工具应运而生，极大程度上助力了参与式治理格局的生成。但由于大数据中心、人工智能系统等新型基础设施尚处于建设阶段，仍有部分政务智慧应用存在着形式重于功能、用户友好度低、更新维护滞后等现实问题。在吸纳综合型技术人才的同时，政府应以服务外包、意见征集等形式发挥公众的伙伴角色功能，在全社会范围实现合作共创。同时，将社会需求调研、用户预使用等环节纳入政务类智慧应用开发程序，以提供便民惠民功能为首要开发原则，打通线上线下联动渠道以简化办事流程，搭建无缝衔接的一体化政务服务平台。

　　（四）完善顶层设计，推进以点带面

　　社会公众的多元角色需求催生协同化、精细化等治理目标，因此，新时代城市治理不只是涉及政府治理流程的重塑，关键还在于形成一体化的制度体系。要优化顶层设计，在需求倒逼、实践驱动的基础上，制定具有统筹性质的综合评估标准，为各级地方政府利用智慧技术进行精细化治理模式探索提供基本行动框架，并保证政策信号下行传达渠道的畅通性与时效性。在中央政策信号发布后，可选择政策准备度高、信息化建设基础好、资源禀赋配适度高的地区作为试点，发掘公众参与下精细化治理的区域特色路径。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］THOMAS J C. Citizen， Customer， Partner： Engaging the Public in Public Management［M］. New York： M.E.Sharp， 2012：19-29.

　　［2］杨黎婧.公众参与政府效能评价的悖论、困境与出路：一个基于三维机制的整合性框架［J］.南京社会科学，2019（9）：71-78，102.

 

　　责任编辑 张小瑞  

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