基层政府负担重的典型表现与减负的实现路径／周振超 李 爽

　　三、进一步推进基层减负的对策

　　（一）减负：编制下移，重视干部队伍培养，建立能上能下的用人机制

　　基层人才流失的重要原因之一是晋升空间较小、编制不足。让有丰富基层经历、有意愿进入上级机关的干部得到上升的机会，是解决这一问题的有效举措。很多时候上级制定的政策不合理，是由于对基层工作不了解。建立能上能下的用人机制，除了通过提拔的方式让基层干部进入上级部门，还应健全遴选、选调等考试机制，为基层人才提供更多的上升通道。

　　充实基层政府的编制和人员，缩减不必要的领导岗位，是解决基层负担重的有效举措。要重视干部队伍的培养，持续将人力、物力、财力向基层倾斜，不断推动社会治理和服务重心向基层下移，使基层有人、有物、有权。

　　改变突袭、催促的工作方式。上级要改变“短期内出效益”的量化考核方法，合理分配任务完成时间，尽可能地通过宽松的时间周期来强化基层干部的自主性和相对自由性。不科学的时间限制会迫使基层干部为了完成任务而“造假”，背离工作的本质和初心。

　　理顺条块关系。全面落实有关加强基层政权能力建设的政策举措，实行扁平化和网格化管理，把“条”的管理和“块”的治理协同起来。坚持权责利一致原则，科学设置县（区）和乡镇（街道）的事权，理顺职责关系，明确县（区）职能部门、乡镇（街道）的权力清单和责任清单，坚持统分结合、主次有序的原则，明确主体责任，并配合责任清单，形成科学合理、上下联动、权责分明的社会治理格局。

　　当前基层干部还面临年龄偏大、知识结构陈旧、文化水平较低等困境。鉴于此，提高基层干部的专业素养，不断为基层输入新鲜血液，加大对基层干部专业能力培训的力度，也是提升基层干部能力、涵养其担当作为底气的重要途径。尤其是要提高年轻基层干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处变能力、群众工作能力和抓落实能力，促进年轻基层干部健康成长、担当作为。

　　（二）减压：完善自下而上的沟通机制，合理设置考评内容，提高群众满意度

　　基层社会治理直接面对群众，事务琐碎复杂且任务艰巨繁重。基层事务的重要性往往体现在对民众感受和认可度的直接影响上，要让群众充分体会到获得感、幸福感，就要畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障的有效通道。

　　基层事务需要基层政府和社会组织协同完成。要把党总揽全局、协调各方的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机结合起来，打造全民参与的开放治理体系，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性。

　　（三）减虑：理顺不同层级政府的职责权限，分工明确，责任共担

　　减负的一个方面是减轻基层干部的重虑心理，而明确政府职能和转变行政方式是减虑的重要保证。要建立权责利清单，明确各级政府、各个部门的具体职责，并将这些职责和权限进行公开，方便